强化认证认可质量技术基础 提速迈向质量时代

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图为采访现场。中国经济网记者杨伟/照片

中国经济网北京3月20日电(记者苏兰童明彪)“质量时代”和“质量改进”成为今年全国“两会”的热门词汇。建设质量强国、争创质量时代的共识更加深入人心。3月16日，国家质量监督检验检疫总局副局长、国家认证认可监督管理委员会主任孙大伟，国家“两弹一星”功勋科学家、中科院院士孙家栋，国家认证认可监督管理委员会副主任刘卫军，在《经济日报》中国经济网在线访谈栏目，重点关注国家“两会”精神的落实情况。 讨论关键议题，如在认证和认可领域开展质量改进行动，为推动国民经济和社会发展迈向质量时代注入新的活力。

巩固国家质量技术基础，帮助提高质量

“3月14日，第十二届全国人民代表大会第五次会议召开了质量问题特别新闻发布会。国家质量监督检验检疫总局局长智树平在回答中外记者提问时，系统介绍了质检部门质量改进行动的总体部署，特别是重点介绍了国家质量技术基础的作用，并谈到了认证认可在许多地方国家质量改进行动中的特殊地位和作用。质量改进行动是我们进入质量时代后需要加强的行动……”孙大伟在采访中开门见山。

众所周知，国家质量技术基础包括计量、标准、认证认可、检验和测试，它们构成了一个完整的技术链，不仅为质量提供支撑，而且保障了国民经济的有序运行、社会的可持续发展和科技创新。

国家质量监督检验检疫总局副局长、国家认证认可监督管理局局长孙大伟，是中国经济网“质量改进系列访谈”的嘉宾，该访谈是关于加强认证认可工作，帮助提高质量。中国经济网记者杨伟/照片

孙大伟表示，认证认可作为国家质量技术的基础之一，在质量改进行动中通过转移供求之间的信任机制，具有多种作用和切入点。在质量改进行动中，我们应严格遵守“安全底线”，同时拉起“高质量线”。保持安全底线是指充分发挥强制性产品认证、进出口食品卫生登记备案和检验检测机构资质认证的作用。同时，要提高“高品质线”，全面加强质量管理，满足消费者需求升级的需要，让中国消费者享受到更多的高品质消费品，增加高端品质供给。

“具体到农产品领域，我们将围绕农业结构改革推动有机产品认证和良好农业做法；围绕“中国制造2025”推广机器人和物联网产品认证；重点提升养老、教育、卫生、医疗、物流、金融等领域的服务业。、加速服务认证等。，这方面的主要改进行动已经开始。”孙大伟举例说。

中国科学院院士、“两弹一星”功勋科学家孙家栋，是中国经济网“质量改进系列访谈”的嘉宾，访谈内容是加强认证认可工作，提高质量。中国经济网记者杨伟/照片

关于认证认可在提高质量中的作用，88岁的孙家栋，一位备受尊敬的国家“两弹一星”功勋科学家和中国科学院院士，结合几十年的航天工作，说:“作为一名宇航员，‘质量是宇航员的生命’这句话影响着每一个人。在质量管理的全过程中，有许多认证和认可管理制度来保证航天工作的成功，这是非常重要的。有一套完整的方法和完整的技术，这是一个非常深刻的科学理论。综上所述，有三点:第一，精确定位；二是机制清晰，措施有效；然后是“一对一”的空间系统，根据这种要求逐步推广。”

孙院士结合航天事业的发展历程说，航天系统从无到有，从小到大，从大到强，每一个阶段都以质量为生命。早在20世纪60年代，国家航天事业刚刚起步，一个小导体的故障造成了数亿元不可挽回的损失。痛苦的经历告诉宇航员，质量就是生命。认证认可工作在保证复杂产品和系统工程各方面和全过程的质量方面发挥着重要作用。这项工作可以通过质量认证评估实现产品之间的质量互认，从而促进集成产品和项目的质量改进。

国家认证认可监督管理委员会副主任刘卫军是中国经济网“质量改进系列访谈”的嘉宾，该访谈是关于加强认证认可工作以提高质量的。中国经济网记者杨伟/照片

CNCA副局长刘卫军解释了ccc认证，这是强制性产品认证制度的简称。Ccc认证对社会有很大的影响。“因为ccc认证是一个涉及个人健康和安全的产品准入性质的管理系统，所以它是合法和强制性的。刘卫军说:“目前，我国强制性产品认证目录共有20大类158种产品，其中大部分与我们的消费者直接相关，如汽车、手机、家电、儿童玩具等。"

扩大“三个相似”的实施范围，抑制消费溢出，实现新突破

近年来，越来越多的消费者在国外购买，由此产生的消费溢出成为一个热门话题。电饭锅、净水器、马桶盖等。消费者带回来的东西实际上是“中国制造”；海涛的军队担心进口奶粉等食品每天何时到达，更担心购买假货。

面对消费溢出现象及其带来的麻烦，政府的所作所为符合人民的需要。2015年，国家质量监督检验检疫总局和CNCA认证认可监督管理局实施了食品“同线、同标准、同质量”(以下简称“三位一体”)。许多消费者可以在他们家门口买到与外国产品相同标准和相同质量的好产品。这是由于国家质检总局和CNCA探索的“三合一”模式的进一步推广。

在解释“三个相似性”的工作时，孙大伟表示，为了满足提升消费需求的需要，2015年，CNCA开始探索出口食品企业的“三个相似性”。如果中国的标准与进口国的标准有差异，我们将贯彻“高不低”的原则，生产高质量的产品。为了保证产品满足这些要求，生产企业还必须满足三个条件:第一，生产企业必须具有出口注册资格并具有实际出口业绩。第二，出口企业必须做出自我承诺，按照“三个相似”的要求生产。第三，生产企业应获得国际认证，以确保连续生产符合“三个相似性”要求的产品。

2016年5月，CNCA为同行业、同标准、同质量的产品建立了信息服务平台。目前，中国有1180家企业，约5000种商品，符合“三个一”要求，已在公共服务平台上推出。

孙大伟明确表示，CNCA将会同有关部门进一步扩大“三合一”的实施范围，同时完善公共服务平台，特别是重点加强对“三合一”产品和生产企业的质量监管。

刘卫军诠释“三合一”认证认可流程。企业产品必须获得“三合一”通行证，即国际认证。现在，加工食品企业必须获得“危害分析和关键控制点”认证，简称haccp认证。通过危害分析，找出生产过程中哪些关键环节存在潜在危险，并对这些环节进行控制。对于初级农产品，未经加工的农产品应被认证为“良好农业规范”。

绿色产品认证制度的改革使企业松绑，使人们困惑

随着人们生活水平的不断提高，人们有了绿色消费的意识。然而，市场上的各种“绿色”认证令人眼花缭乱，昂贵的认证费用也给企业带来沉重的负担。

为此，国家认证认可监督管理局去年推出了统一的绿色产品认证体系；在国外开门的超市，产品将“同线同标”，采取五项措施，发挥认证认可的质量技术基础和信任传递机制的作用，积极引导“质量消费、个人消费、跨境消费、绿色消费、透明消费”，有效提高质量供给水平。

事实上，去年11月，国务院专门发布了《关于建立绿色产品标准、认证和标签统一制度的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》指出，要以供方结构改革为战略基础，坚持统筹兼顾、市场导向、继承创新、共建共享、开放合作的基本原则，充分发挥标准认证的战略性、基础性和引领性作用，创新生态文明体系和机制，增加绿色产品有效供给，引导绿色生产和绿色消费，提升绿色发展的质量和效益，全面提升公众的“获取感”。到2020年，初步建立系统科学、开放集成、指标先进、权威统一的绿色产品标准、认证和标识体系，实现一类产品、一个标准、一个清单、一个认证、一个标识的集成目标。

绿色认证对于人们的食品、服装、住房和交通来说是不可或缺的，而绿色认证对于中国航天领域的高技术向好产品的转化更是不可或缺的。

从事航天事业一辈子的孙家栋先生说，作为一个高科技领域，把天基信息技术与地面信息结合起来，产生新的巨大效益，是一种很好的做法。“不管这个系统有多好，如果不从绿色消费的角度来定位，它的发展是非常难以捉摸的。例如，未来汽车应该与北斗信息、移动互联网、视频网络甚至其他网络相结合。质量上有一个相互评价和相互信任的过程。我们两个是结合在一起的。至少我们两个家庭的质量必须得到保证。一个家庭不会有疏忽，这将对整个系统工程造成很大的麻烦。”比如孙嘉东说。

32部门布局规划加快认证认可权建设

事实上，中国已经成为世界上主要的认证认可国家。中国加入了世界上所有多边互认体系，与几十个国家和地区签署了103项双边合作协议，覆盖了95%以上的经济体。

孙大伟说，中国的证书颁发数量和认证机构数量居世界首位。截至2016年底，中国已发行超过178万份有效证书。认证机构312个，检验检测机构31122个，同比分别增长41%和9.8%。其中，私人和外资机构增长迅速。这反映出国家检验、检测和认证行业的规模正在迅速扩大，结构也越来越合理。但总体而言，总体布局仍不合理，尤其是综合服务能力有待加强。

“十三五”规划是全面建设小康社会的决定性阶段，也是建设质量和制造强国的关键时期，认证认可领域有必要跟上和适应这一要求。建设认证认可强国已经提上日程。孙大伟说，基于认证认可和检验的基本定位和重要作用，国家质量监督检验检疫总局和CNCA认证认可监督管理局共同组织制定了《认证认可和检验检测发展第十三个五年规划》(以下简称《规划》)。

《规划》第一次有三个特点:第一，首次将认证认可和检验检测的发展协调起来，两者统筹规划，也凸显了检验检测的重要性；第二，首次提出了检验检测认证行业发展和创新驱动的量化指标。这些指标都是薄弱环节，必须加以弥补，在“十三五”规划中必将对检验认证服务业的发展起到有力的推动作用；第三，这是第一次由32个部委联合发布，涉及范围很广。集中展示部际合作机制的工作成果，也是各部门共同推进认证、认可、检验和测试的开放平台。

孙大伟透露:“国家认证认可监督管理委员会将会同各部门组织开展《规划》的宣传。有必要建立一个执行机制，以确保促进认证和认证，建设一个强大的国家。付诸行动不能让认证认可拖累强国建设，建设强国。我希望认证认可能够为全面建设小康社会发挥更大的作用，提供更强有力的技术支持。”

(编者:尹