在优化供给结构的关键处发力

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投资是市场经济条件下配置资源的重要手段，也是供给方和需求方的重要引擎。党的十九大报告提出“深化投融资体制改革，发挥投资在优化供给结构中的关键作用”，为进一步优化投资结构、扩大有效投资指明了方向。

长期以来，党中央、国务院高度重视投融资体制改革，大力推进分散化、管控一体化、服务优化等措施。按照最小化审批范围、最大化下放审批权限的原则，对政府批准的投资项目目录进行了修订，投资管理重点从审批前转向流程服务和事后监管，有效激发了市场主体的活力。

去年7月，党中央、国务院正式颁布实施了《关于深化投融资体制改革的意见》。作为改革开放以来以中共中央名义发布的第一个投融资改革文件，它对深化投融资体制改革作出了进一步部署。在多方的共同努力下，中央批准的项目数量减少了90%以上。

中国宏观经济研究院投资研究所研究员刘立峰表示，与此前强调投资在稳定增长中的作用的言论不同，第十九次全国代表大会的报告明确指出了投资在优化供给结构中的关键作用，反映了投资在经济发展中定位的调整和深化。

在刘立峰看来，过去五年投资的关键作用主要体现在增加总供给和保持经济增长的稳定上，这是一种着眼于需求方面的短期政策取向。今后，投资的作用将更加侧重于结构性、中长期和供应方面的努力。

当前，中国经济已从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头的攻坚时期。因此，投资重点应放在提高供给质量和优化供给结构上，加快发展先进制造业和现代服务业，推动互联网、大数据、人工智能和传统产业深度融合，拓展数字消费、电子商务、共享经济和智能经济新模式，推动产业向全球价值链高端发展。

针对结构性矛盾突出、社会事业投入不足、新兴服务业发展滞后、生态环境引发的债务增多等问题，投资必须与上述矛盾紧密联系，与解决经济发展中的突出问题紧密结合，加大在补短处、调整结构、促进创新、造福民生等领域的投入。

如何充分发挥投资在优化供给结构中的关键作用？刘立峰说，要坚持社会主义市场经济的改革方向，通过深化投融资体制改革，促进投资在优化供给结构中的核心作用。

激发民营经济活力，促进投资转型升级。进一步推进“分销服务”改革，进一步下放投资项目审批权限，构建以信用为核心的新型市场监管体系。创造公平竞争的市场环境，进一步放开民间投资的市场准入，禁止各地有关部门为民间资本设定附加条件，支持民间资本参与公私合作项目。

不断优化融资结构，提高金融服务实体经济的能力。改变过度依赖银行体系的融资结构，提高直接融资比重，促进融资结构多元化，增强融资结构的灵活性。鼓励中小金融机构发展，放宽中小金融机构业务范围和区域服务范围的审批。

明确政府投资责任分工，提高财政投入效率。要明确政府在提供公共服务中的责任分工，提高公共服务供给效率，确保财政建设资金的配置和使用合理规范。完善地方政府融资机制，防范地方政府债务风险。本文在防范和控制地方政府债务风险的政策背景下，探索了可行的、更有效的政府项目投融资模式、渠道和方式。

建立“新经济”的投入体系，形成有利于创新的环境。进一步加强财政科技投入的导向性、重点性、前瞻性和宣传性，优化财政科技投入的方式和效果，努力扩大财政资金的导向作用和产出效益。完善知识产权保护相关法律，完善知识产权侵权查处机制。促进创新要素的流动和共享，促进跨区域资格互认，建立人力资源共享和人才交流平台，完善科技创新资源和数据共享平台。

相关专家认为，要继续完善外资体制和机制，提高开放型经济水平。要加强中外政府间的政策协调，给予更多的税收优惠，为“一带一路”服务，开发利用稀缺资源，促进产能转移和技术项目；在沿海和内陆自由贸易区的基础上，我们将进一步加强多双边合作。(经济日报-中国经济网记者谷阳)