2017“国家账本”发布 财政支出首破20万亿

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每个记者张忠印每个编辑陈旭

财政的“大账簿”使2017年的国家收支明细清晰地向公众展示。

1月25日，财政部召开新闻发布会，公布2017年财政收支情况——全年国家一般公共预算收入17.26万亿元，同比增长7.4%；1-12月，全国一般公共预算支出20.33万亿元，同比增长7.7%。

财政部国库司司长娄红在接受《国家商报》记者采访时表示，2017年，随着减税、减费政策的实施，财政收入快速增长，这是中国经济在保持稳定的同时持续进步、发展质量和效率提高的综合反映，也是供给侧结构改革、“双创新”和“配送服务”改革、国内外需求恢复等多种因素共同作用的结果。

值得注意的是，地方债务置换将于2018年结束。财政部预算司副司长王科兵表示，截至2017年底，全国地方政府共发行置换债券10.9万亿元，目前仍有1.73万亿元非政府债券形式的政府债务未被置换。预计更换工作将于今年8月底全部完成。

许多因素推动了财政收入的快速增长

2017年，财政总收入快速增长。数据显示，2017年1-12月，全国公共预算总收入为172567亿元。此前，2016年全国一般公共预算收入为159，552亿元，同比增长4.5%。这也表明，2017年7.4%的增长率明显高于2016年，也高于2017年初制定预算时5%的财政收入增长目标。

根据娄红的分析，2017年，中国gdp同比增长6.9%，比上年快0.2个百分点。从供给方面看，工业生产有所回升，服务业快速增长，企业效益显著提高。从需求来看，投资结构不断优化，市场销售稳步增长，外贸进出口大幅反弹。

此外，2017年全年的生产者价格指数从上一年的1.4%下降到6.3%，导致相关税收按现行价格计算的快速增长；同时，出厂价上涨导致的主营业务收入的增加大于收购价格上涨导致的主营业务成本的增加，导致企业利润和企业所得税的增加。随着经济发展质量和效率的提高，在工业品价格快速上涨等因素的推动下，国内增值税和企业所得税年均分别增长8%和11.3%。

此外，一些大宗进口商品的数量和价格都有所上升，导致进口环节税收快速增加；“双创新”和“配送服务”的改革效应继续显现，拉动增长势头和市场活力，带动相关税收快速增长。

对于2018年的财政收入情况，娄红判断，国际环境和经济运行中的不稳定和不确定因素依然存在，价格和进出口因素的增长效应可能减弱。减税和减费措施的累积效应也将对财政收入的增长带来压力和挑战。

国家节能环保支出增长近20%

财政支出方面，2017年全国公共预算支出首次突破20万亿元，各项重点支出得到很好保障。1-12月，国家一般公共预算支出203，330亿元，同比增长7.7%。

《国家商报》记者注意到，几个重点领域的支出增速达到两位数，其中科技支出7286亿元，增长11%，主要用于支持国家确定的重点科研项目；国家节能环保支出5672亿元，增长19.8%，主要支持大气、水、土壤污染防治三大工程，加强生态保护。大气污染防治专项资金160亿元，增长43%，支持地方政府实施大气污染防治重点任务，坚决打赢了蓝天防御战。

在加强民生领域，国家一般公共预算支出中，扶贫支出3171亿元，增长38.7%；国家教育支出30259亿元，增长7.8%；社会保障和就业支出24812亿元，增长16%。

此外，2017年将增加地方转移支付规模，以促进区域均衡协调发展。据王科兵统计，2017年，中央财政安排地方税收返还和转移支付65218亿元，占中央财政支出的68.6%，比上年增长0.2个百分点，其中一般转移支付35168亿元，占全部转移支付的61.6%，比上年增长1个百分点。

同时，中央转移支付资金的重点向经济发展落后、财政困难的地区倾斜，增强了落后困难地区保障工资、经营和基本民生的能力。其中，贫困地区转移支付1843亿元，增长19.7%；县级基本财政保障机制奖励2239亿元，增长9.5%；资源能源型和东北地区将分阶段获得300亿元财政补贴，增长50%。

地方政府债券发行规模下降了近30%

此前，财政部预算司公布了“2017年12月地方政府债券发行及债务余额”。1-12月，全国地方政府债券发行总量为43581亿元，整体发行规模较2016年下降近30%。

王科兵表示，2017年，全国共发行地方政府债券约4.36万亿元，比2016年减少1.69万亿元。具体而言，2017年发行的地方政府债券包括两部分:一是在全国人大和国务院批准的新债务限额内发行的政府债券，总额为1.59万亿元，全部为新债券，超过2016年。新增债券规模增加0.42万亿元；另一部分是发行政府债券，以非政府债券的形式偿还现有的政府债务。此次发行的债券没有增加地方政府债务规模，也可以称为替代债券，总额为2.77万亿元，比2016年发行的替代债券减少2.11万亿元。

他还表示，替代债券减少的主要原因是，到2014年底，地方政府股票债务的总规模被锁定。随着置换工作的顺利进行和地方政府自行化解部分存量债务，待置换的存量债务将自然减少。截至2017年底，全国地方政府共发行置换债券10.9万亿元，仍有1.73万亿元政府债券为非政府债券，尚未被置换。预计更换工作将于今年8月底全部完成。

在地方政府专项债务方面，2017年，财政部推出了土地储备专项债务等多种专项债务类型。据王科兵介绍，2017年，地方共发行土地储备专项债券2407亿元，政府收费公路专项债券440亿元。同时，深圳首次在深圳证券交易所成功发行20亿元轨道交通专用债券，专用债券管理改革总体进展顺利。下一步，财政部将坚决贯彻党的十九大精神，围绕中央经济工作会议确定的重点工作方向，继续稳步推进专项债券管理改革，发挥市场导向机制的导向作用，进一步提高债券基金绩效，确保重点领域合理融资需求。

编辑朱昱