何为啃下贫困“硬骨头”的超常规方法

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政策观察

本报记者李海南

在国务院新闻办公室近日举行的新闻发布会上，国务院扶贫办负责人指出，如何调动更多的社会力量支持贫困地区的发展，解决深层次贫困问题。解决贫困问题还有三年多的时间。如果深度贫困地区的问题得不到及早解决，到2020年将很难实现全面减贫。目前，剩余的贫困人口是中坚力量，用常规方法解决他们的扶贫问题是困难的，所以我们必须采取非常规的方法。

那么，有效解决摆脱贫困和啃噬剩余贫困人口“硬骨头”问题的特别方法是什么呢？国务院扶贫办社会扶贫司主要负责人曲天军在新闻发布会上说，电子商务和互联网是非常有效的非常手段。

从国务院扶贫办的话中，我们可以解读出两个重要的信息:第一，脱贫迫在眉睫，三年多的剩余时间显然不足以完成一系列扶贫承诺。因此，对于国家和地方政府，以及扶贫监督员和相关执行部门来说，扶贫应被置于其工作的核心。毕竟，脱贫致富也关系到2020年全面建设小康社会目标的实现。

第二，依靠政府财政补贴和转移支付等传统扶贫方式显然不是长期的解决办法。要彻底摆脱贫困，必须通过产业布局和政策引导实现贫困地区的充分就业，尽可能减轻贫困人口完全由政府财政承担的负担，逐步实现良性循环，进而彻底缩小贫困人口规模，实现脱贫目标。

应该说，在处理贫困问题时，决策层和公众已经形成了一致的认识，即扶贫的实现既离不开政府主导的实实在在的资金支持，也离不开依靠产业政策和产业布局为贫困人口就业带来的永久性扶贫。因此，在记者看来，现阶段，我们应该辩证地看待我国扶贫工作的特殊性。一方面，一些地方很难在三年内完全实现产业落地，进而实现居民长期就业。另一方面，政府主导的财政支持必须继续。综上所述，基于电子商务和互联网的电子商务扶贫是一种非同寻常的脱贫方式，因为它比其他领域更容易实现就业。

事实上，国家长期以来一直有政策支持。此前，国务院扶贫办和15个部委联合发布了《关于推进电子商务精准扶贫的指导意见》(以下简称《意见》)，完成了电子商务扶贫的顶层设计。关于电子商务扶贫的目标，《意见》提出，到2020年，贫困村将建设6万多个电子商务扶贫网站，约占全国贫困村的50%；支持4万多家电子商务扶贫示范网店；贫困县农村电子商务年销售额比2016年翻了两番多。

不难发现，这种目标陈述也显示了依靠电子商务和互联网摆脱贫困的优势。毕竟，与传统的产业转移和布局相比，“互联网+”具有更广阔的天地，更符合贫困地区扶贫的特点，即以更少的投入获得更大的效益。

当然，扶贫任务的部署和扶贫目标的实现都离不开资本投资，电子商务相关基础设施的部署也是如此。这意味着，政府作为公共服务的主要提供者，将不可避免地需要向贫困地区投入更多的财政资金。据财政部统计，目前中国有28个省(区、市)有扶贫任务，其中2017年省级专项扶贫资金规模达到约540亿元。

应该强调的是，消除贫困不是一件容易的事情，实现消除贫困的宏伟目标也必然是困难的。必须认识到，特别是在转型调整的新经济常态背景下，在扶贫工作阶段性成果的基础上，尚未完成扶贫任务的地区注定是硬骨头。为了消除贫困和彻底消除贫困，必须促进农业人口的转移和加强人力资本投资。因此，在相关政策设计和工作安排中，必须确保国家和社会有限的资源得到合理利用，提高效率，增强效益，努力形成良好稳定的扶贫和扶贫良性机制。从这个角度来看，不难理解电子商务扶贫被称为“摆脱贫困的非凡方式”。