收费目录清单“一张网”清理规范涉企收费

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深刻的解释

本报记者罗

近日，财政部在其门户网站首页开设了“国家政府性基金和行政事业性收费清单”栏目，将31个省、自治区、直辖市设立的所有收费项目和中央政府设立的收费项目纳入“一网”进行公示。公布的内容包括三个目录:政府基金、行政事业性收费和企业行政事业性收费。

那么，在全国范围内建立一个政府资金和行政事业性收费的“网络”，并建立和实施一个收费清单制度有什么意义呢？中国在规范行政事业性收费和企业行政事业性收费方面取得了哪些成绩？为了保证“一个网络”的有效运行，金融还应该做些什么？对此，《中国经济时报》记者采访了国家经济战略研究院副研究员何，以消除疑虑。

找出收费项目有利于规范收费

“长期以来，我国各级政府都有一些针对各种需求的收费项目。其中一些项目具有积极意义，增加了公共服务的供给，弥补了公共产品的不足。然而，一些项目隐藏在正常收费之下，甚至私人项目和非法收费也严重损害了政府形象，增加了社会负担。”他对代新说。

代新说，政府建立和实施收费清单制度，有助于了解行政事业性收费的数额，并在此基础上规范今后的收费行为。“只有弄清哪些服务和哪些项目在收费，我们才能调整甚至简化收费项目。”

同时，他认为规范行政事业性收费不可能一蹴而就，但往往存在一个博弈过程。原有的人员分流、有偿服务向免费服务的转变以及财政资源的延续都需要从收费清单制度入手。此外，为了简化管理、分散权力和降低机构成本，我们应该考虑建立和实施收费清单制度。

“让各级政府各司其职是政府职能调整的关键，这涉及到权力和财力的划分。要降低机构交易成本，除了减税之外，还必须降低费用，而库存制度是实现这一目标的根本保证。”他对代新说。

成绩是显而易见的，后续工作仍需努力

据了解，2013年以来，按照党中央、国务院的决策部署，经过不断清理和规范，中央政府设定的行政事业性收费从185项减少到51项，降幅达72%，其中与企业相关的收费从106项减少到33项。项，下降69%；政府性基金的数量从30个减少到21个，减少了30%。各省(区、市)平均设立行政事业性收费约14项，其中平均约有3项与企业相关。

总的来说，我国目前的政府收费已经大大降低，企业的支付负担也明显减轻。代新说，四年来，取消了131项中央行政事业性收费，减少了9项政府性基金。省一级的各种费用也有不同程度的减少。这是中央政府全面部署、地方政府积极实施的结果，也是政府收费多年来呈下降趋势的一个崭新阶段。

何代新认为，这一成就是多方努力的结果，其经验值得总结。不过，他也说，我们看到社会对收费表制度的建立和实施给予了关注和赞扬，但我们也应该看到未来减费的艰巨性。“现在减少的是相对容易的，向前推进将更加困难。在削减一些大规模收费项目方面仍存在相当大的挑战。”

何代新说，现有的收费项目往往具有一定的历史合理性，如何有效区分有偿服务和无偿服务是一个需要在未来很长一段时间内研究的问题。例如，在一些地区，公共收入规模低，财政资源得不到支持，需要维持收费；另一个例子是收费避免了公共资源的过度使用；例如，一些公共资源需要收费补偿，一些宝贵的公共资源需要定价。这些费用将来是否应该继续或通过其他方式补偿，应该重新考虑。

此外，收费涉及的收入问题和权力划分可能成为今后的一项重要任务。“公共服务不是免费的服务，有效提供公共服务需要持续的财政支出。没有收入项目，你越深入基层，就越需要上级政府的财政支持，因为有些基层群众缺乏收入能力。”代新说，取消收费后，一些属于基层的权力应该变成更高一级的权力，以政府购买的形式提供给基层，这也将成为后续需要解决的问题。

金融还必须加强努力，确保“一个网络”的有效运作

实际上，实行收费清单管理是一项长期的工作，必须由中央和地方政府不断推进。要保证政府性基金和行政事业性收费清单“一网”的有效实施，离不开强有力的财政支持。对此，财政部相关负责人表示，财政部将从实施动态管理、加强上下联动、加强监督检查三个方面确保“一网”的有效运行。

贺认为，财务部在工作中要注意四个方面，确保“一网”的有效运行。

首先，各级预算都要做好削减费用的准备。预算编制应考虑公共产品的供给规模和财政收入的多少，未来减费甚至减税的效果取决于预算安排。如果我们要继续维持甚至改善公共服务的质素，我们必须有财政资源去填补减少的收费，特别是在民生开支方面。

第二，应该有新的财政收入安排。政府收费和政府基金收入的减少需要有新的收入来源作为补充。在不增加税收的情况下，政府债务和赤字有可能增加吗？如果考虑到目前的债务负担情况，这方面的收入增长不大可能太大，而且将来还需要偿还本金和利息，因此需要新的金融安排。

三是建立责任与支出相匹配的政府管理体制。事实上，许多制度性交易成本是责任过多和权力过大的结果。缩小一定规模的政府有助于降低收费，减轻企业和个人的负担。同时，全面提高政府运行的效率和透明度，让有限的财政资金发挥更大的作用，是政府转型的一个重要特征。

第四，要保证“一网”的运行，必须协调好政府间的财政关系。深刻理解降低政府收费不是中央政府或省级政府的单一责任。在许多情况下，上级政府是财政支持的榜样和保证，但在基层，如市、县和乡镇，收费可能无处不在。存在财政资源不足的问题，也存在监督和上诉困难的情况。这就需要听取普通百姓和企业的意见和建议，逐步建立一个自下而上的信息传递渠道。让监督不仅来自上级政府，也来自管辖范围内的人民。只有这样，才能从根本上解决收费过高和不合理的问题。