城镇化应重点关注新生中小城市

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文字/报纸评论员尚一泉

7月11日，国家发展和改革委员会(NDRC)官方网站发布了《2016年全国新型城镇化报告》的解读文章。文章强调，促进中国城市未来发展的项目之一是“培育和发展城市群和新生中小城市”，这是中国城市发展的“红利”。

把培育和发展城市群和新生中小城市作为重点工程，NDRC的选择无疑是正确的。这是对城市化的正确解读，也是对城市化发展方向的明确定位。这份《2016年国家新城市化报告》消除了人们之前对城市化的疑虑。

2012年底和2013年初提出加快城镇化进程。决定一做出，我就听到了许多声音。最典型的说法之一是快速创建一个超大城市。一篇文章建议集中发展北京、上海和广州，这样这些城市将聚集中国三分之一的人口，农民将在这些超大城市定居。本文提出北京的人口目标是1亿人，并建议北京用几年时间迅速吸纳中国1亿人口，聚集中国最好的教育、医疗和金融机构，大力发展工业，集中全国优势的煤、水、电、气等资源，成为北京现有行政区划中的大北京。当我读到这篇文章的时候，我被这种城市化的想法深深地震撼了，我深深地害怕决策者会被这种想法所影响，做出错误的选择。目前，我们在北京看到的无疑是对所谓“大北京”发展模式的坚决否定。目前，北京大力扶持具有非资本功能的低端产业，扶持与北京资源承载力不相适应的人口，扶持对北京环境、历史、文化造成巨大破坏的各种低层次、低层次、低质量因素，在北京设立人口红线，这是对北京这个历史文化名城的最好保护，也是首都作为政治中心的最佳定位。

城市化是一个自然进化的过程。城市化的原因是农业现代化。机械化和大规模的种植和管理节省了农业劳动人口，闲置的农民转移到城镇从事工业和服务劳动以赚取收入。这是发达国家已经完成城市化的现有模式，中国也不例外。城市化进程是自然的，必须是渐进的。人为城市化、快速成功和快速成功的城市化以及城市化的城市化都将导致混合膳食。第一个结果是扰乱城市的发展节奏，使城市的环境、交通和道德水平迅速下降，并破坏正常秩序；第二，仍然依附于土地的农民处于亏损状态。

国家发改委重点培育和发展城市群和新型中小城市，准确把握城镇化方向。目前，中国城市布局的一个缺点是省会占主导地位。除了北京、上海、广州、深圳等国家级超大型城市已成为资源优势的“主导”之外，一些省份，尤其是内陆省份，由于经济欠发达，与其他城市相比，显得现代化、奢华，而其他城市则非常陈旧落后，沿海省份没有合理的经济布局和政治中心布局。这种情况必须改变。下一步工作，即中国城市化发展的目标，是大力发展城市群和新的中小城市。这项工作做得很好，春节期间的许多社会问题、教育问题和交通问题都将得到较好的解决。

城市化是一个大问题。发展城市群和培育新的中小城市是解决问题的好办法。