低保对象5年少了1500万人（纵横对比看民生?救助①）

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最低生活保障目标是5年内减少1500万人(纵横比较民生？救援①)

制图:沈依灵

有需要的家庭平时可领取低收入保险，生病时可获得医疗救助，子女上学时可享受分类保险，遇到特殊困难时可申请临时救助...五年来，党和政府高度重视基层民生保障的顶层制度设计，颁布了《社会救助暂行办法》，不断加大财政投入。日益完善的社会救助体系使越来越多的贫困人口得到了及时的救助。

南京大学社会保障研究中心的林明刚认为，中国是过去10年全球社会救助改革中成绩最突出的国家。其制度建设速度快，支持底层的总人数多，对经济和社会产生了巨大的影响，引起了全世界的关注。

低收入和扶贫形成了一股联合力量，以准确识别底层对象

农村低保和扶贫开发是国家扶贫战略的两个重要支点。2016年9月，国务院办公厅转发了民政部等六部门《关于农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》，提出了加强农村最低生活保障和扶贫开发的政策、对象、标准和管理，进一步完善农村最低生活保障制度的重点任务。

到目前为止，中国所有有扶贫任务的省份都出台了配套政策和措施，将农村低保与扶贫开发结合起来。

河北省加强了最低生活保障能力，将农村最低生活保障标准提高到2952元/年以上的国家扶贫标准。湖南省准确地确定了政策导向对象，明确了工作重点，并给予了特别照顾。

广西壮族自治区桂林市平乐县沙子镇加强了最低生活保障的动态管理，检查了全镇建立卡的贫困人口名单等基本情况，所有符合条件的人都纳入了最低生活保障范围，并严格执行“逐户保险”，做到有进有退。

根据中央政府要求，民政部、国务院扶贫办指导各地按照国家扶贫标准，全面确定农村低保最低指导标准，不断提高农村低保水平。截至2016年底，全国城乡居民6066.7万人(2011年底为7582.5万人)，其中农村居民4586.4万人(2011年底为5305.7万人)。2016年，城乡居民消费支出为1702.4亿元(2011年为1327.6亿元)。

穷人可以选择自己的支持方式

特困人员救助制度是为无劳动能力、无收入来源、无固定赡养义务的老年人、残疾人和16岁以下未成年人以及无履行义务能力的法定义务人建立的救助制度。

2016年2月，国务院发布意见，明确了特困人口救助支持体系的对象范围、内容、形式和标准。民政部制定了相关配套文件，下发了《贫困人口认定办法》，要求各地对现有农村五保对象、城市“三不”人员和其他符合救助支持条件的贫困人口进行全面调查，纳入所有符合救助支持条件的人员。穷人可以选择自己的支助形式----在家分散支助或在当地支助服务机构集中支助。

近日，湖南省醴陵市民政局牵头实施，在各乡镇和街道开展了醴陵市残疾、半残疾特困人员年度考核和护理等级评定，共确定7732人，其中分布5568人，集中2164人。

不久前，山东省莱州市土山镇北孙家村的孤儿孙家汇收到了由民政部和中国儿童少年基金会联合发起的“孤儿保护运动”捐赠的一个礼包——重大疾病公益保险。

孙家汇从小失去父母，由祖父母抚养长大。今年3月，她因病住院，使这个贫困家庭雪上加霜。莱州市、镇民政部门迅速给予社会救助，启动了“孤儿保护运动”爱心保险理赔程序。镇民政厅工作人员到医院、银行等部门，为其提交申请材料。民政局立即联系了北京“孤儿保护运动”办公室，并发出了赔偿申请。经项目组审核，除医疗保险报销外，孙家汇住院费用后的所有个人费用均纳入保障范围。

截至2016年底，全国农村贫困人口为496.9万人(截至2011年底，全国农村五保供养人数为551万人，比2010年下降0.71%)，其中集中供养人数为139.1万人，全年用于农村贫困人口帮扶的支出为236.4亿元(2011年农村五保供养支出为121.7亿元)。

受灾难影响，无法上学，发生事故...有救援渠道

过去五年来，中国在促进救灾、住房援助、教育援助、就业援助和社会力量参与方面提出了许多具体的政策和措施。

中共中央、国务院发布《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》，国务院办公厅发布《全国综合防灾减灾规划(2016-2020年)》，修订发布《全国自然灾害救助应急预案》，要求建立和完善重大自然灾害救助体系和运行机制，保障受灾群众的基本生活。十八大以来，国家减灾委和民政部共开展了107次应对各种自然灾害的全国灾害应急行动，中央政府共向灾区发放自然灾害生活补助434.26亿元，发放帐篷50多万顶、棉被200多万床、折叠床20多万张等中央救灾物资。

经国务院批准，财政部、教育部发布意见，从2016年秋季学期起，免除公立普通高中等家庭经济困难学生的学杂费。

近日，2017年春湖北省天门市普通高中国家助学金全部发放到位，全市4050名经济困难普通高中学生共获得资助405万元。普通高中国家助学金分为一级助学金和二级助学金，分别按照每学期1250元和750元的标准发放。助学金的接受者是来自经济困难家庭的学生和来自普通高中正式学生身份的受影响家庭的学生。

民政部和国资委推进“同船工程”实施，通过多种形式部署和组织中央企业参与应急工作。为促进社会工作专业服务在社会救助领域的探索和发展，北京、山西、江苏、安徽等地出台了地方社会工作参与社会救助政策。

湖北省英山县民政局积极开展应急救援工作，对因事故、突发事件、重大疾病和子女就学等原因造成家庭基本生活困难的人员给予救助。“这真是雪中送炭。”王锦娥，一个准确的扶贫对象，在接受了金家铺镇民政局2000元的临时救助后，赶到医院支付她丈夫的住院费用。