输配电价改革 呈现三大亮点

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我们的记者郭金辉

深化电力体制和电价机制改革是供方体制改革的重要组成部分，而输配电价格改革是整个电力体制改革的硬骨头。输配电价格改革的目的之一是促进市场发展和市场交易。今年以来，电价改革措施使我国电价结构更加合理；电力交易更加活跃；电费更低。

7月26日，国家发改委价格司巡视员张在输配电价格改革及价格市场化程度测算新闻发布会上介绍，2016年我国电力市场化交易比例达到22.25%。今年上半年，国家电网、南方电网和孟茜电网营业区域内的直接电力交易规模达到5000亿千瓦时，占电网企业售电量的22%，同比增长50%。

据估计，到今年年底，中国电力市场化的规模，包括直接电力交易、发电权交易和跨省输电交易，将达到2万亿千瓦时，占电网售电量的35%，增速较大，同比达到50%。今年，国务院确定了削减1万亿元成本的任务和目标。至于电价，预计降价的贡献将达到1000亿元。张对说道。

三大亮点和三大挑战

按照控制中间、放开两端的要求，从2014年到今年上半年，我国输配电价格改革经历了破冰、扩围、提速、全覆盖四个阶段。输配电价格改革已取得初步成效，其亮点可以概括为:一是建立机制。第二是降低成本。第三是推动市场。张对说道。

未来的改革将涉及电网企业与输配电价格无关的资产，因此应消除不合理的成本和费用，并进行严格的成本监督和考核。据统计，不相关或不合理的金额比例为14.5%，金额为1180亿元，这是不小的。输配电价格改革后，输配电平均价格比目前的购销差价降低近1个百分点，32个省级电网允许收入减少约480亿元。

根据国家信息中心对2013年至今年5月电力体制改革和电价的分析，在对318万份数据(包括3份文件)的分析中，输配电价格改革的满意度达到97%以上。

过去人们常说“电动老虎”，这说明推进电力体制改革并不容易。张说，在输配电价格改革的过程中，既有挑战，也有收获。

至少有三个挑战:第一，制定基础的难度。从国外的经验来看，立法第一，中国的改革必须有规则和措施。第二，电力增长与投资的匹配问题。要处理好扩大投资和增加用电的关系，抑制地方政府和电网企业的投资冲动。第三，成本监督和检查。中国的面积和美国差不多，但是在人员方面，成千上万的人从国外来监督电价，但是在中国很少。

同时，电网本身的数据是巨大的。过去电网的利润模型是购销差价模型，但现在需要改为成本加收益的输配电价格模型。它需要监督和检查成本并计算定价，这需要大量的工作。监管者和企业的信息是不对称的，很难在如此短的时间内完成如此大规模的事情。

未来改革的四个关键点

我们正在组织各方面研究和制定形成新增分销网络分销价格机制的方法。如果跨省跨地区、区域电网、地方电网和增量配电网的价格改革得以实现，整个输配电价格改革将基本完成。张说，目前，省电网输配电价格改革已经顺利完成，今后输配电价格改革要在四个方面下功夫。

一是开展跨省区电网输配电价格核查。省级电网输配电价格核定后，需要重新核定西电东送等跨省跨地区特殊输电项目的输电价格，具体计算工作已经部署。在进一步明确区域电网与省级电网关系的基础上，合理验证区域电网输配电价格水平。进一步推进输配电价格改革。

二是研究制定电网和新增配电网的价格形成机制。目前，中国不仅有国家电网、南方电网和孟茜电网，还有四川、广西和新疆等省的地方政府管理的地方电网。随着国家有序放开增量分销网络，鼓励社会资本投资、建设和运营增量分销网络，有必要指导地方价格主管部门核实新增分销网络的分销价格。

第三，妥善处理交叉补贴问题。目前，不同用户和不同地区之间存在不同程度的政策交叉补贴。居民用户和农业用户享受工商用户的电价补贴。也就是说，居民和农业用户的电价是这些对象中最低的。中国工业和商业用电的高水平主要是由于居民和农业用户的电价交叉补贴。这个问题应该逐步解决。目前，在一些偏远农村地区，电网作为一个中央企业，通过区域间援助补贴偏远农村地区的电价，这也是处理交叉补贴的一种方式。

第四，要做好监管周期的转换。由于三年是一个周期，深市和孟茜于2014年开始输配电价格改革试点，其第一个监管周期将于2017年底到期；2015年扩大的前五个试点省份的第一个输配电价格改革监管周期也将于2018年底到期。国家发展和改革委员会(NDRC)将从今年开始对试点省份的输配电价格执行情况进行评估，做好不同监管周期的衔接工作，为建立更加科学、规范、透明的输配电价格监管体系奠定坚实基础。