电改“下半场”将啃“硬骨头”

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以打破省际壁垒、减少行政干预、促进清洁能源消费为重点推进改革――电力改革的“后半段”将面临“硬骨头”

在中央政府提出“能源革命”的背景下，被称为“啃硬骨头”的电力体制改革备受关注。

2015年3月，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》出台，启动了新一轮电力改革。与13年前的第一次新一轮电力改革不同，新一轮改革以“两头开放，中间控制”为制度框架，涉及电价改革、电网独立和市场自由化等一系列核心环节，被认为更为现实。

国家发展和改革委员会经济改革司司长王强在接受《经济日报》采访时表示，两年来，电力体制改革全面展开，输配电价格改革、电力市场建设等领域取得重大突破，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑。

“目前，输配电价格改革已实现省级电网全覆盖，为多方直接交易奠定了坚实基础。”王强表示，据统计，前两批18个省级电网和深交所电网累计允许收入减少300多亿元，空机房降价全部用于降低工商电价水平，有效减轻了实体经济负担。第三批其余14个省级电网的输配电价格核定工作也已完成，并已由各省物价部门向社会公布。

输配电价格改革是电力系统全面试点改革的缩影。目前，电力体制改革试点已覆盖除西藏以外的所有省份，以综合试点、多模式探索为基础的改革格局已初步形成。

为了有效激活市场活力，为电力用户提供多元化选择和增值服务，加快配电业务向市场开放，初步建立了售电侧市场竞争机制。目前，全国已有1859家售电公司在电力交易机构注册，并启动了106个试点项目，探索社会资本参与增量配电业务的新途径。

在积极推进电力体制改革的基础上，我国电力市场建设也取得了积极进展。国家能源局法制与体制改革司司长梁昌新表示:“中国电力市场逐步完善市场化交易机制，初步建立了市场化交易平台，积极培育多元化市场主体。”

“鼓励符合准入条件的电力用户参与市场化交易，支持分布式发电、储能企业等新型市场主体参与市场化交易。”梁昌鑫表示，目前已有1.3万多用户采用市场化交易，有效降低了用电成本，进一步释放了改革红利。

王强说，虽然电力体制改革取得了初步成效，但在深化改革中仍存在一些突出问题需要解决。

王强说:“除了市场化交易所面临的地区壁垒外，行政干预的市场化定价问题也相当严重。建立解决可再生能源消费问题的长效机制仍然是清洁能源消费的重点。”

“打破省与省之间的壁垒，减少行政干预，促进清洁能源的消费，实现更大规模的资源优化配置，将是我们下一步工作的重中之重。”梁昌鑫说道。

据悉，为规范中长期电力交易，新建燃煤发电机组原则上不再安排发电计划，所有新增电力将进入市场竞争。同时，电力行业信用体系建设将进一步加快。《电力行业黑名单管理办法》目前正在征求意见，“黑名单”企业有望被迫退出电力市场。(记者谷阳)