特朗普扣动“301”扳机 此举目的何在？

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据中央电视台报道，当地时间14日下午，美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录，指示美国贸易代表莱特·荷泽(Wright Heze)对所谓的“中国不公平贸易行为”展开调查，以确保美国的知识产权和技术得到保护。

这意味着莱特·荷泽可能会援引1974年美国贸易法第301条对中国发起“301调查”。该条款授权美国贸易代表对其他国家不合理或不公平的贸易行为进行调查，并在调查后建议美国总统实施单边制裁，如提高关税。

▲摘自彭博相关报道

每个小编辑都注意到特朗普政府表示将从1日起对中国采取上述贸易行动，但这一行动被多次推迟。当地时间12日，来自白宫贸易和制造政策办公室、白宫国际经济咨询委员会和美国贸易代表办公室的美国政府官员也在电话简报中指出，一旦美国决定启动调查，将首先与中方协商，调查程序可能长达一年。

中国商务部新闻发言人高锋8月3日表示，中美经贸关系是中美双边关系的“垫脚石”和“推进器”，是互利共赢的。在外交部14日的例行记者会上，发言人华春莹也表示，贸易战没有未来，没有赢家，只有两个输家。

什么是301区？

本次调查所依据的“301条款”是1974年美国贸易法第301条款的缩写，该条款授权美国总统限制影响美国商业的“不合理”和“不公平”的外国进口，并采取广泛的报复措施。根据第301条，美国贸易代表首先寻求以贸易补偿或消除贸易壁垒的形式与外国政府进行谈判。如果谈判未能解决问题，美国可以采取贸易补救措施，如征收额外关税、费用和限制进口。

这就是所谓的“一般条款301”。随后的修正案进一步细化了301条款的具体适用，将贸易自由化和知识产权保护的内容分别称为“超级301条款”和“特别301条款”，要求贸易代表处定期向国会提交违反相应条款的贸易伙伴黑名单，并采取“发起调查-贸易谈判-报复措施”的行动，直至相应的贸易伙伴消除损害美国利益的做法。

▲图像来源:邢正宏

美国在20世纪70年代和80年代广泛使用301条款。然而，自1995年世界贸易组织成立以来，美国一般通过设在日内瓦的机构来解决争端，而不是采取单方面行动，因此第301节没有得到广泛使用。

工业证券研究报告(601377，诊断学)梳理了以往“301条”调查的典型案例:

1.通用条款301的应用——中国清洁能源调查。2010年10月，美国贸易代表办公室对中国清洁能源行业展开调查，理由是中国政府向风力发电等清洁能源行业提供大量非市场补贴，并对外国企业和商品实施歧视性政策。2011年6月，中国同意停止向使用国产部件的风力发电企业提供补贴；

2.超级301条款的应用——对日本贸易自由化的调查。超级301条款颁布之初，日本被列为贸易自由化的重点监管国。1989年，超级301条款首次推出。美国贸易代表办公室认为，日本关闭了其计算机、卫星和森林产品市场，并与其展开了18个月的外交谈判，最终迫使日本开放了相应的国内市场；

3.适用特别条款301-中国知识产权案。1991年，美国首次建立了知识产权保护黑名单，中国被列入其中。20世纪90年代，美国发起了针对中国的知识产权特别301调查和谈判。中国和美国分别于1992年、1995年和1996年签署了知识产权谅解备忘录。中国承诺加强知识产权保护。20世纪90年代，先后修订了《专利法》和《商标法》，颁布了《反不正当竞争法》等知识产权保护法律法规。

在针对中国的301特别调查和谈判期间，美国还对中国发动了几次短暂的贸易战。1994年和1995年，美国贸易代表办公室两次对中国采取报复措施，对中国出口到美国的纺织品、服装和电子产品征收100%的惩罚性关税。

另一方面，每个小编辑都注意到，美国贸易代表办公室是美国对外贸易谈判和协议的领导部门，而莱特·荷泽是贸易保护领域的资深专家和强硬的贸易保护主义者。他的专长是在贸易诉讼中代表美国大公司，并提供政策和立法建议。

他在里根政府期间担任贸易副代表，参与提高关税，对出口到美国的日本汽车、摩托车、钢铁等产品实施进口配额限制，从而迫使日本将部分汽车生产线转移到美国。近年来，他多次批评中国“操纵贸易”，让制造业就业流入中国。

特朗普此举的目的是什么？

特朗普上任以来一再强调中美贸易逆差。就在上周四(8月10日)，当特朗普接受记者采访时，他再次强调他每年在对华贸易中损失数十亿美元。

据Yicai.com统计，美国统计局数据显示，2016年美国对华贸易逆差为3470亿美元(约合2.36万亿元人民币)，占其总逆差的47%；根据中国国家统计局的数据，2016年中国对美国的出口额为2.54万亿元人民币(约合3769亿美元)，进口额为8887亿元人民币(约合1318亿美元)。

中国已经多次明确表示不会追求贸易顺差。中国财政部副部长朱光耀在上个月举行的第一轮中美全面经济对话中指出，中美双方一致认为，解决中美贸易不平衡的办法不是美国减少从中国的进口，而是美国增加对中国的出口；与此同时，中国近年来推进了供给侧结构改革，今年上半年国际收支顺差收窄至1%以下，预计全年不会超过1.5%。

目前，美国是中国的第二大贸易伙伴、最大出口市场和第四大进口来源。美国26%的波音飞机、56%的大豆、16%的汽车和15%的集成电路出口到中国。过去10年，美国对华出口年均增长率为11%，几乎是同期中国对美出口年均增长率的两倍。2017年前7个月，中美贸易总额为2.18万亿元人民币，同比增长20.6%，占中国对外贸易总额的14.1%，仅占中欧贸易总额的1%，美国超越欧盟成为中国最大贸易伙伴只是时间问题。

英国《金融时报》评论称，此举远非特朗普在去年总统竞选期间威胁对中国征收的45%综合关税，但它发出了采取更强硬立场的信号，这标志着特朗普政府对中国态度的重大转变，这必将加剧世界两大经济体之间的贸易紧张。与此同时，这种行为很可能会赢得美国国会和许多长期抱怨中国知识产权法规的美国企业的支持。

中国外交部:贸易战没有赢家

中国商务部新闻发言人高锋3日在例行记者会上表示，中美经贸关系是中美双边关系的基石和推进器，是互利共赢的。习近平主席和特朗普总统在胡亥庄园和德国汉堡成功会晤，达成重要共识，为中美关系的发展指明了方向。我们始终坚持合作精神，与美方共同努力，推动中美经贸关系发展。

在昨天(14日)举行的外交部例行记者会上，发言人华春莹说:

中方注意到相关报道。中国商务部发言人在8月3日的新闻发布会上回答了有关问题。我想强调的是，中国政府一贯重视知识产权保护，其成绩是有目共睹的。世贸组织成员采取的任何贸易措施都应遵守世贸组织的规则。

▲图片来源:外交部网站

华春莹说，我们以前多次说过，在中美经贸交流不断深化的紧密格局下，贸易战没有前途，没有赢家，只有两个损失。

华春莹指出，中方一再强调，中美经贸关系的本质是互利共赢。不久前，第一轮中美全面经济对话在美国成功举行。本轮对话最重要的成就是确立了中美经济合作的正确方向，即坚持以合作共赢为发展双边经贸关系的基本原则，以对话协商为化解分歧的基本方法，坚持以重大经济政策沟通为对话合作的基本方式，为未来合作奠定了坚实基础。

华春莹表示，中国愿意在相互尊重、平等互利的基础上找到妥善的解决办法，以保持中美经贸关系持续、健康、稳定发展。