第三批自贸区争当改革“试验田”

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图为中国(四川)自由贸易试验区成都天府新区拍摄的成都科学城建筑。(新华社)

企业注册一般涉及22种许可证。过去，申请材料需要100多页，整个过程至少需要50个工作日。在河南保税区开封区，只需15页材料，最短时间为3个工作日。这是由于一项重要的地方商业体制改革——“22证合一”。图为河南保税区开封综合服务中心“22证合一清单”。(新华社)

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自由贸易试验区是中国对外开放的综合试验区，其核心是制度创新。第三批自由贸易试验区不仅要积极复制第一批和第二批自由贸易试验区的成功经验，还要结合自身特点寻求新的突破。自4月1日挂牌以来，各自由贸易区积极完成试点任务，探索出可复制推广的有效经验，成效显著。在深化改革、制度创新、服务自贸区企业等方面，任重道远。

今年3月底，国务院正式批准在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等省市建立7个自由贸易试验区，并分别下达了总体规划。此外，深化上海自由贸易试验区改革开放的计划也获得批准。目前，第三批自由贸易试验区建设进展顺利，各地围绕总体规划确定的试点任务，推出了一系列创新举措。

已经发布了683项任务分工

据商务部数据显示，自4月1日第三批自贸试验区挂牌以来，各项实施工作持续有序推进。

“七个自贸试验区所在省市的主要负责人亲自挂帅，担任自贸试验区工作领导机构的负责人，先后出台了各项工作制度，确立了改革试点任务分工，形成了省级水平。整体规划、地区实施和部门合作的有效促进机制。”商务部发言人高锋日前在回应自贸区推进工作时表示，第三批自贸区总体规划确定的683项任务已经下达，7个省市及相关部门正在扎实推进相关实施工作。

从新设立的七个自由贸易试验区的整体推进情况来看，各地围绕总体规划确定的试点任务，在复制和推广其他自由贸易试验区的成功经验、促进投资和贸易便利化、加快政府职能转变等方面做了大量工作。

例如，辽宁围绕热点难点问题提出了国有企业改革的相关工作思路；浙江采取多种措施促进整个石油产品产业链的投资和贸易便利化；河南以制度创新为核心，率先深化商业体制和投资项目承诺制改革；湖北深化“分配诉讼”改革，推出首批378个“马上做，网上做，一次做”的名单；重庆积极推进邮政业务与跨境电子商务的对接，探索国际铁路邮政业务新规则；四川率先启动多式联运“一单制”，积极探索和研究铁路提单产权；陕西积极推进现代农业国际合作中心建设，创新现代农业交流合作机制。

特色创新，各地齐心协力

自第三批自由贸易试验区挂牌以来，各地在特色创新方面取得积极进展，特别是围绕创新推动了体制机制的积极转变。

在辽宁，自由贸易区建立后，各省(中央)部门积极行动，出台了各种政策措施，支持自由贸易试验区的发展。省商务厅积极推进国际贸易“单一窗口”升级，研究金融租赁等行业创新发展；辽宁出入境检验检疫局制定并发布了28项措施，包括实施“多证融合”登记备案制度和检验检疫无纸化模式...各部门分工协作的协同效应正在形成。

在河南，FTZ相关部门从职能部门中随机抽取执法人员，开展多部门联合执法。通过这种方式，我们尝试和探索了一系列的过程，如综合监督、检查人员的选择、检查项目的提取、结果的反馈、推动和宣传、联合处罚等。为探索FTZ开封地区精确监管的新举措，使之更加制度化、规范化、高效化提供了宝贵的经验。

在浙江，制度创新已经成为新的发展动力的主要来源。FTZ管委会结合全省“最大运行一次”改革，制定并实施了《浙江省自由贸易试验区企业登记管理暂行办法》。改革后，建设用地审批、项目审批和项目建设可以同时进行，也可以根据需要并行推进；外贸企业“许可证联合办公”的全过程压缩为7个工作日；石油交易企业可以通过投资平台注册。据悉，浙江省工商局和浙江省国家税务局先后出台了8项意见和10项创新措施，支持自贸区试点建设。

在重庆，由西涌综合保险区推动的通关机制创新区率先在全国范围内对多个进出境R&D原型实施免强制性认证监管制度，帮助企业快速完成产品开发、测试和定型，促进企业产品升级；同时，探索了国际铁路邮政、国际铁路供应链金融、国际铁路外贸一体化服务、国际铁路冷链进口等方面的新规则。

湖北、陕西、四川在复制和推广第一批和第二批自由贸易试验区的成功经验方面取得了显著成效，完成了80多项复制和推广经验。与此同时，自由贸易试验区可以独立形成可以复制和推广的制度创新。例如，四川省政府出台了28项政策措施来落实《国发五号文件》，四川出入境检验检疫局制定了20项政策措施来促进自由贸易试验区的发展；陕西自贸试验区积极探索海关特殊监管区域保税监管新模式，建立货物状态分类监管体系。在国际港区，建立进出口商品展示和交易基地，支持相关企业在德国法兰克福和帕西姆国际机场设立海外仓库。

打造改革开放的“试验田”

第三批自由贸易区挂牌以来，上海、天津、福建、广东四个自由贸易试验区形成了全方位、高水平对外开放的新格局。商务部副部长王受文指出，建立新的自由贸易试验区是为了更大规模地进行改革创新实践和探索，建设更多的改革开放“试验场”，进一步构建全面开放的新格局。

从第三批自贸区建设规划和推进情况来看，充分体现了全面深化改革开放的总体要求，体现了服务国家战略的重要使命，借鉴了上海等现有自贸区改革试点的成功经验，以制度创新为核心，以复制和推进为基本要求。围绕“深化分权、管理与分权相结合、优化服务改革”、“发挥市场在资源配置中的决定性作用”、“营造法制化的国际便捷商业环境”、“提高大宗商品全球配置能力”、“扩大内陆开放”等重大命题，在投资、贸易、金融体制创新、事后监管等领域进行改革探索。，在有效风险防控的基础上构筑开放高地。

据了解，未来7个新的试点省市将结合自身特点，提出探索和推进国有及国有企业改革，推进以石油为核心的商品投资便利化和贸易自由化，建设多式联运国际物流体系，创新现代农业交流合作机制，创建自由贸易试验区新型人文交流模式，早日形成可复制、可推广的经验，并向全国推广。(经济日报中国经济网记者冯其玉)

(编者:梁