“301调查”伤害力有多大

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美国总统特朗普14日签署了一份行政备忘录，授权贸易代表莱特·荷泽审查所谓的“中国的贸易行为”，包括中国在技术转让和其他知识产权领域的做法。根据1974年《美国贸易法》第301条，莱特·荷泽在获得授权后，可能会对中国发起所谓的“301调查”。

专家解释说，在20世纪80年代和90年代，美国经常对包括中国在内的许多贸易伙伴发起“301调查”。时代变了。今天，中美两国利益交融，双方形成了“有我就有你”的紧密合作格局，经贸关系的弹性越来越强。过时的“301调查”单边主义措施对双方都不利，也不会动摇双边合作的大局。

[新闻事实]

特朗普同一天在白宫签署了一份行政备忘录，授权美国贸易代表莱特·荷泽(Wright Heze)使用所有可用的政策选项来确保“公平和平等的贸易规则”。

分析人士称，莱特菏泽可能对中国发起“301调查”。这一法律工具授权美国贸易代表对其他国家的“不合理”或“不公平”贸易行为进行调查，调查结束后，他可以建议美国总统实施单边制裁，如提高关税和限制进口。

但是，这并不意味着美国会立即展开相关的具体调查，也不意味着美国一定会对中国实施制裁。美国官员早些时候表示，如果美国决定启动“301调查”，将首先与中国进行磋商，相关磋商预计将持续一年或一年半。

[深入分析]

一些美国专家指出，这种单边主义只是一种“政治权宜之计”，不利于解决美国自身的经济问题，也将损害美国的国际形象。

前白宫贸易顾问、美国智库彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)高级研究员理查德鲍文(Richard Bowen)表示，美国应该寻求通过世贸组织规则解决贸易争端，而不是像“301调查”(301 Investigation)这样过时的单边制裁。“虽然没有正式协议要求美国停止使用‘301调查’，但美国确实没有必要再次使用这一法律条款，因为世贸组织有一个有效的争端解决机制。”

在全球化和国际合作日益密切的形势下，鲍文认为，今天的世界与1980年代和1990年代大不相同，“301调查”工具已经过时。

美国前贸易代表迈克尔弗罗曼(Michael froman)警告称，在过去几十年里，历届美国政府都要求其他国家遵守全球贸易规则。如果特朗普政府开始绕开世贸组织，采取“老式”的单边制裁，其他国家将能够对美国进行法律报复，甚至效仿美国，采取单边措施瓦解基于规则的国际贸易秩序。

[第一条评论]

中美经贸关系已经成为中美关系的垫脚石和推进器。在过去的30年里，中美之间的贸易额增长了200多倍。去年双边贸易额超过5500亿美元，截至去年底，双边投资累计超过1700亿美元。

如今，中美经贸关系已经发展成为一种多层次、多维度的成熟关系，具有很强的弹性，能够承受许多不利因素的冲击。中美两国不同层次的双向交流和深化沟通，增加缓冲冲突的制度联系，加强务实的双边和多边合作，都成为中美经贸关系“弹性之源”。尽管面临一些新的挑战和风险，但没有必要担心中美经贸关系的总体趋势。中美合作的大局有其必然性和趋势。

[相关链接]

事实上，“301调查”对中国来说并不新鲜。

在20世纪80年代和90年代，美国经常对包括中国和日本在内的许多贸易伙伴发起“301调查”。然而，在1995年世贸组织成立后，美国政府很少使用这种过时的调查工具，而是倾向于直接向世贸组织中的其他国家提起贸易诉讼。

2004年，劳联-产联针对中国的劳工权利和劳工标准提出了“301调查”的申请，但最终被美国政府拒绝；2010年10月，美国贸易代表办公室宣布，应美国钢铁工人联合会的要求，美国贸易代表办公室启动了中国清洁能源相关政策和措施的“301调查”。