特朗普扬言恫吓加剧中美贸易紧张

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根据兴业研究的报告，美国总统签署总统备忘录并不意味着中美贸易战的爆发。特朗普签署备忘录的目的是向中国发出强烈信号，从而赢得中国对美国的经贸让步。作为对中国不公平贸易行为调查的回应，特朗普选择了一份法律效力相对温和、易于修改或撤销的备忘录，这在一定程度上为空政策的后续谈判预留了空间。

美国时间8月14日，美国总统特朗普签署了一份总统备忘录，指示美国贸易代表决定是否调查中国的法律、政策、做法或做法是否可能不合理或歧视性地损害美国的知识产权、创新或技术发展。同一天，美国贸易代表发表声明称，将进行全面调查，并采取必要措施保护美国工业的未来。在这方面，分析人士认为，这标志着特朗普政府对中国态度的重大转变，这必将加剧世界两大经济体之间的贸易紧张。

世界上大多数国家都不希望看到中美之间爆发贸易战。国际舆论认为，如果美方不顾事实采取损害中美经贸关系的行动，不尊重多边贸易规则，中国将采取报复措施，捍卫自己的合法权益。商务部发言人15日在一份声明中表示，中国将采取一切适当措施坚决捍卫中国的合法权益。如果形势发展到贸易战的程度，不仅会影响中国经济，也会影响美国经济。美国著名智库彼得森国际经济研究所预测，在全面贸易战的情况下，美国的消费水平将大幅下降，投资和政府收入将大幅下降，失业率将飙升。总部位于美国纽约的国际关系智库欧亚集团(Eurasia Group)总裁伊恩布雷默(Ian Bremer)认为，如果中美之间爆发贸易战，中国在早期将遭受更大的损失，但中国承受贸易战损失的能力远远超过美国。

根据兴业研究的报告，美国总统签署总统备忘录并不意味着中美贸易战的爆发。特朗普签署备忘录的目的是向中国发出强烈信号，从而赢得中国对美国的经贸让步。美国的行政命令大致包括“总统行政命令”和“总统备忘录”，其中总统备忘录的法律效力低于总统行政命令，可以通过另一份备忘录或行政命令进行修改或撤销。作为对中国不公平贸易行为调查的回应，特朗普选择了一份法律效力相对温和、易于修改或撤销的备忘录，这在一定程度上为空政策的后续谈判预留了空间。此外，根据备忘录的内容，特朗普签署备忘录只是“指示”，而不是“立案”，这意味着特朗普签署备忘录与美国贸易代表办公室正式立案调查之间，空方面仍有重大政策变化。

目前，《美国贸易法》第301条仍然是美国发动对华贸易战的有力武器。20世纪80年代，美国根据301条款多次调查日本，最终提高了彩电的关税。然而，自1995年世界贸易组织(世贸组织)成立以来，美国从未出现过发起制裁的情况，而制裁一直被称为“最后的武器”。在2016年的美国报告中，美国贸易代表办公室认为，中国在知识产权保护、产业政策、政府采购、投资限制、服务业、农业、透明度和法律制度等八个方面对美国的出口和投资设置了壁垒。根据美国2017年特别301报告，中国仍被列入“重点观察国”名单，这是中国第28次被美国列入“黑名单”。其中，美国认为，中国正在通过专利及相关领域的政策促进自主创新，例如将知识产权和专有信息的披露以及本土研发作为市场转移的条件，这反过来又损害了美国相关行业的知识产权持有者。然而，尽管301条款具有强大的权威，但它是一种根据美国国内法判断贸易目标国的贸易制度是否合理，然后单方面实施制裁，而世贸组织禁止单方面贸易限制的机制。因此，如果美国发动制裁，很可能会违反世贸组织的规定，而美国的贸易对象国，包括中国，必定会强烈反对。

分析人士认为，一旦中美贸易战被美国引爆，中国出口量大的行业将首当其冲。据统计，自2015年以来，中国半导体销售额增长迅速，超过了世界和美国的平均水平，占全球销售额的三分之一，亚太地区销售额的一半。根据美国贸易保护主义的习惯，兴业研究认为，中国竞争激烈的半导体行业可能成为此次“301调查”的重点对象。

特朗普签署了一份备忘录，提到了中国的知识产权政策。中美之间的知识产权纠纷主要集中在电子工业、半导体和医疗设备上。自2017年以来，美国国际贸易委员会(US International Trade Commission)对中国发起了337起调查，涉及半导体、医疗设备、电子工业、电动汽车、智能制造和通信工具领域的产品。因此，兴业研究建议，在美国贸易代表处采取进一步行动之前，中国政府和相关行业应做好预警工作，至少在产权纠纷频繁的地区，以便积极应对美国的贸易调查。据美国政府官员称，调查可能需要大约一年时间。