政府与社会资本合作模式的创新与超越

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政府-社会资本合作模式(ppp)是一种政府和社会共同努力建设基础设施和提供公共服务的治理创新。欧美国家政府与社会资本的合作主要有两种模式:一种是bot模式，引入私人资本建设基础设施和提供公共服务，由消费者付费解决政府资金短缺；另一个是私人融资计划(pfi)，在该计划中，政府竞标私人资本以建设基础设施和提供公共服务，政府用公共支出支付，重点是提高政府支出的效率。近年来，政府与社会资本的合作模式在中国得到了广泛的应用。然而，随着其深入发展，国外的理论越来越难以解释和指导中国的生动实践，西方的传统模式在中国已经习以为常。为了解决这一问题，中国创新了政府与社会资本的合作模式，并超越了西方模式。

实现了对实现对象的超越。基础设施和相关公共服务可分为三类:一是经济，如道路交通和市政工程；二是社会类型，如养老、教育和文化；三是环境型，如污染控制和生态建设。在西方国家，政府与社会资本的合作模式通常集中在一个项目上:bot模式在消费者支付的经济项目中更常见，而pfi模式在政府支付或补贴的社会和环境项目中更常见。相比之下，在中国，政府与社会资本的合作通常是一个涉及多个领域的综合项目，例如，建设特色城镇就是经济项目和社会项目的结合。即使是一个由一个方面主导的项目，也常常与其他基础设施和公共服务联系在一起。例如，在北京部分地铁站的建设中，传统交通建设与棚户区改造有机结合，不仅优化了周边环境，而且实现了轨道交通、机动车交通和行人交通的合理配置。中国政府与社会资本合作模式的优势在于，可以避免社会资本过分关注经济项目而忽视社会和环境项目；相关项目评估已逐渐超越简单的经济考虑，要求充分考虑社会和环境影响，体现了以人为本的发展思想。

实现了对实施主体的超越。在西方模式中，社会资本通常以单一主体的形式与政府合作。然而，中国参与合作的社会资本往往以财团的形式出现。其中，有些是跨行业和跨部门的联盟。例如，公园项目通常包括市政建设、环境保护、文化教育旅游等部门；有些是上游和下游供应链的结合。例如，一些具有较强市场竞争力的项目往往包括金融、规划、建设、运营等企业；不同所有制之间也有联合。这种以财团形式组建大型ppp项目公司的方式具有重要的治理创新意义。在正确的引导下，有可能发展一个创新的政府和市场混合经济组织，为经济和社会的可持续发展注入更多的活力。

超越实施过程正在实现。政府与社会资本合作项目的最终绩效不仅体现在融资和建设上，还体现在运营和维护上。因此，参与项目的社会资本的长期竞争力更多地来自其管理能力和运营维护的技术水平。目前，我国参与合作实践的社会资本大多是建筑或制造企业，它们的建设能力较强，但运营和维护能力较弱。随着新型城镇化的深入，未来基础设施建设的“硬件”项目将逐渐减少，服务运营的“软件”项目将成为主导项目。这对许多善于建设的企业提出了加强服务运营能力的转型要求。可以预见，这些中国企业将实现建筑业经营和制造业服务的转型，从“中国制造”向“中国经营”和“中国服务”扩张，从而形成新的国际竞争力。(同济大学可持续发展与管理研究所所长、教授:朱大建)

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