国务院:加大央企兼并重组力度 稳妥实施混改

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□加大中央企业兼并重组力度，稳步推进混合所有制改革

□采取有效措施，确保今年完成解决钢铁、煤炭产能过剩、处置“僵尸企业”、管理特困企业等任务

□推进火电、电解铝、建材等行业减产，严格控制新增产能

□制定指导意见，进一步积极稳妥推进中央企业减资减债，促进中央企业资产负债率整体稳定下降，推动重债企业负债率逐步回到合理水平

8月23日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进中央企业深化改革，降低杠杆，推动企业提高质量和效益；听取股权分置、分红等激励政策落实情况和科研项目、基金管理制度改革进展报告，推动创新发展势头增强。

会议指出，中央企业是国民经济的支柱，在国有企业改革中起着主导和示范作用。根据党中央、国务院的部署，中央企业落实新的发展理念，继续深化改革，进一步推进供给侧结构改革。在解决和消除产能过剩落后、防范和控制债务风险、促进质量提升和效率提升、提升核心竞争力等方面取得积极成效。今年前7个月，中央企业利润总额同比下降3.7%，至16.4%，资产负债率同比下降0.2个百分点。提高质量和效率的攻坚战取得了初步成效。当前，要抓住中央企业效益下滑反弹的有利时机，把降低国有企业杠杆率作为“去杠杆化”的重中之重，做好降低中央企业负债率的工作。首先，要建立严格的行业负债率警戒线控制度。对于警戒线以上的企业，提高资产负债率在年度经营业绩考核中的权重，严格控制主营业务投资，严格控制非主营业务投资，禁止安排推高负债率的投资项目。其次，要建立多渠道减少企业债务的机制。要在保证正常生产经营的前提下，督促效益增长较快的企业用部分利润减少负债。对于负债率低于警戒线或盈利能力较强的企业，鼓励其主动解决历史遗留问题，消化当期损益中的产能削减等改革成本。研究出台钢铁、煤炭行业处置产能过剩国有资产的相关财务处理措施，探索建立国有资本补充机制，妥善解决企业改革、发展、转型升级所需资金。第三，积极稳妥推进市场化合法债转股，推动已签署的框架协议尽快落实。推进具有良好发展前景和转股意向的中央企业创新模式，加快债转股。加大中央企业兼并重组力度，稳步推进混合所有制改革。支持债转股机构多渠道筹集资金。鼓励国有资本投资、经营性公司和有条件的中央企业基金以多种市场化方式参与债转股。第四，要加强责任追究，对负债率上升的企业进行约谈和提醒，对造成重大损失或不良影响的企业要严肃追究责任。与地方政府合作的项目应严格防止地方政府隐性债务的增加。第五，实现产业转型升级，降低推动新旧动能持续转化的杠杆。采取有效措施，确保完成今年的任务，如化解钢铁和煤炭产能过剩，处置“僵尸企业”，管理极端贫困企业。推进火电、电解铝、建材等行业减产，严格控制新增产能。深入实施“中国制造2025”和“互联网+”，积极发展新产业、新业态、新模式，改造提升传统动能，加快向数字化、网络化、智能化转型，提升发展潜力。会议要求制定指导意见，进一步积极稳妥地推进中央企业杠杆率和负债的降低，促进中央企业资产负债率全面稳定下降，推动重债企业负债率逐步回到合理水平。

会议指出，为进一步实施创新驱动发展战略，促进大众创业和创新，建设创新型国家，近年来，股权和分红等激励政策相继出台，中央科技计划和项目资金管理改革不断推进。下一步是重点抓政策执行中的难点和难点，加强监督和评估，总结地方经验。一是研究扩大国有科技企业股权期权、分红等激励政策的实施范围，放宽实施条件，修订科技成果投资形成的科研人员股权激励相关国有资产评估和备案规定，完善股权激励和技术入股相关所得税政策，进一步激发科技人员的积极性和创造性，实现改革新突破。二是围绕经济社会发展的重大需求，优化国家重大科技任务布局，完善公平科学的评估规则，完善科研项目决策和资源配置机制。促进科技与经济和各种创新学科的融合与发展。第三，进一步实施高新技术企业R&D费用增减和税收优惠等包容性政策，推动境内外企业和其他市场主体深度参与创业创新。

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