小窗口推动大改革(砥砺奋进的五年)

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“经过两年半的正式运营，我们交出了零超时和零服务投诉的答卷。”国家发展和改革委员会政务服务大厅副主任赵农介绍说。从被批评为“难进、丑脸”的“衙门”形象，到“少跑腿、易做事”的形象，政务服务大厅成为NDRC推进机构定位转变、深化“配送服务”改革的重点工程。

“之前我不知道如何收集材料以及如何到达流程，所以我不得不打电话询问。现在开门做事，你可以随时在网上查看进度和结果，省了不少心。”山东一家造纸公司的员工这样评价。

审批在阳光下，不是一夜之间。“当我开始建造政府服务大厅时，我有过疑虑。NDRC批准了跨省(区、市)的重大项目。这不是一个特定的公民证书。大厅是怎么建造的？”赵农回忆说，开门意味着接受社会监督，规范审批程序。起初，一些部门的同志有顾虑。

认识不到位，流程不规范，前期遇到很多困难。“我们必须深入理解‘分销服务’改革的精神，并在实践中探索创新的‘互联网+政府服务’模式。”政务服务大厅主任刘告诉记者。目前，除保密事项外，NDRC审批的所有事项都在政务服务大厅进行，实现一次性受理、规范办理、限时办理、透明办理和网上办理。截至7月6日，该馆已接待38534人次，接待11982件，咨询12273次。

在过去，一些审批过程是复杂的，经常会遗漏或放错材料。为此，政务服务大厅充当了向导。基本信息、处理流程图、申请材料演示文本、常见错误示例、常见问题解答...服务指南5.0版的厚度接近4厘米。“1.0版很简单，它是一个基本信息。我们不断调整取消，并及时修改变更。如今，申请材料越来越少，导游越来越热情。”

“几天后，让我们相处。”在运作的早期阶段，各部门经常上门的原因有很多:部委会签、领导出差、委托评估补充材料...“有些确实客观存在，但时限是最后一道红线，超过一个小时也就超过了。有些项目可以按规定申请延期，但必须经管委会领导签字。”政府服务大厅管理处处长葛说。

为提高审批效率，有必要通过游说促进相应机制的建立。“我们从一开始就明确表示，政府服务大厅不能变成收发室，前后两张皮，必须在店前厂后操作。”赵农介绍说，大厅作为前台，提供从公众引导、事前咨询、预约处理、材料接收、进度通知、结果公示等一站式审批服务；作为后工厂，各司局将按时限受理，实现一体化运作。依托互联网，建立网上政务服务大厅，与政府内部网络的智能交换系统和公文系统有效连接，实现对大厅来文的在线处理、流程监管、全程留痕和实时监管。

为依法按时完成审批，政务服务大厅应当制定督查工作试行办法。例如，当处理时限还剩7个工作日时，系统自动向承办人发出预警信息；还剩5个工作日时，向承办部门发出监管通知；当还剩3个工作日时，除发出监管通知外，还将向主管委员会领导汇报。大厅每天跟踪处理情况，直到完成。“除了系统警告，与相关部门的直接沟通也非常频繁。有些项目需要其他部委签署，这也是在时限内考虑的，压力很大。”葛文杰说。

“大厅里从0到1的过程基本完成了。从一个到下一个，我们必须做出巨大的努力。例如，如何更好地促进信息共享，实现大厅与部委之间以及国家发展和改革系统之间的协同作用，以及如何在移动端提供更方便的服务。”赵农说道。

人民日报(2017年8月28日02版)