进一步放宽外资准入 继续扩大对外开放

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我们的见习记者徐婷

最近，国务院发布了《关于促进外商投资增长若干措施的通知》(以下简称39号文件)。“文件具体列出了12个领域，在这些领域，外国投资准入将进一步放宽，对外国投资的限制将减少。在银行业、证券业和保险业，对外国股票的比例有限制，对高管的要求和业务领域范围也有一些限制。下一步应该放松。”商务部副部长王受文在8月25日举行的国务院政策简报会上说。

王受文表示，39号文件在减少对外资准入的限制和扩大开放方面，既有原则性要求，也有关键领域的开放措施。该文件还要求为这些开放地区制定时间表和路线图。

外国投资政策应保持连续性和稳定性

今年年初，国务院发布了《关于扩大对外开放和积极利用外资若干措施的通知》。“39号文件就是根据这一通知制定的，它促进了吸引外国投资的努力。39号文件明确强调，外资政策应保持连续性和稳定性。地方政府必须依法严格履行对外资的政策承诺。”王受文强调。

记者了解到，39号文件对完善外商投资法律制度、深化外商投资领域“分配诉讼”改革作出了部署。王受文说，文件特别强调要加快制定外商投资基本法。此外，国家级开发区对吸引外资做出了明确规定，支持国家级开发区进一步吸引外资。这22项措施更具可操作性，分工非常明确，责任明确。同时，注意调动当地的积极性。

“商务部将根据文件要求，加强协调，加强监管，加强地方指导。因此，这两份文件是非常重要的文件，各有特点。”王受文说。

赋予国家级开发区更多的投资管理权

“对于国家级开发区，无论是经济开发区、高新技术产业开发区还是海关特殊监管区，都应该赋予它们更多的投资管理权。”王受文说。

记者了解到，中央、国务院法制办和有关部门联合开展了集中行政许可权改革试点，并在33个国家级开发区取得了一些经验，使开发区制度更加灵活和富有活力。“这些改革已取得初步成效，下一步是在更大规模和更多的国家级开发区推进这些改革。”王受文说。

近年来，国家级开发区在吸引外资方面遇到了一些挑战。就国家级经济技术开发区而言，去年吸引的外资下降了9%。对此，王受文表示，鉴于这种情况，39号文件为国家级开发区吸引外资提供了一些支持措施。

此外，王受文表示，他将发挥现有财政资金的作用，支持西部地区的国家级开发区和东北老工业基地，增强其吸引外资的能力。鼓励省级人民政府通过发行地方债券支持这些开发区平台的基础设施建设和重大项目。要允许有条件的国家级开发区扩张，整合周边地区的其他开发区，在开发区设立飞地公园，增加土地供应，并允许外国投资项目进入。

此外，文件还明确规定支持符合条件的开发区开展高技术、高附加值的境内外维修业务。

外资进入了越来越广泛的领域

今年1-7月，中国实际利用外资4854.2亿元，同比下降1.2%。有人认为，虽然中国不断放宽对外商投资的限制，但一些外商真正想进入的高利润领域仍被国有企业和中央企业垄断。对此，王受文回应说:“这种分析应该说是不完整和不准确的。”

王受文进一步解释说，一方面，上海美国商会和中国欧盟商会最近发布的报告显示，去年美国投资企业和欧盟成员国在华投资企业的营业收入和利润水平有所上升，是近年来最高的。“所以，事实上，这些企业在中国获得了巨大的利益。作为东道国，我们也很高兴看到他们的利润和收入增加。”王受文说。

另一方面，王受文还表示，外资进入中国的领域越来越广，这体现在进入前和进入后两个领域。就入境前开放而言，自由贸易试验区最初对外国投资有190项限制，现在只有95项限制。产业指导目录也大大减少了限制领域，这表明自由贸易试验区以外的地方越来越开放。因此，与以前相比，外国投资准入大大放宽了。

外资进入后是否存在垄断问题？有没有不公平待遇的问题？王受文说，国务院发布了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，要求任何政府部门在发布政策时都要审查政策是否符合公平竞争的要求。“因此，按照要求，外资进入后，外资企业与中国国有企业和民营企业在同样公平的环境中竞争。”王受文说。

王受文表示，虽然今年前7个月中国利用外资规模有所下降，但结构正在优化，高技术制造业同比增长8.3%；高技术服务业同比增长16.8%。