重点地区将严限石化、化工等高排放建设项目

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每个记者李彪，每个编辑陈旭

挥发性有机化合物(vocs)作为臭氧和细颗粒物(pm2.5)污染的重要前体，其排放形势日益严峻。

近日，环境保护部、国家发展和改革委员会、财政部、交通部、国家质量监督检验检疫总局、国家能源局联合发布了《挥发性有机化合物污染“十三五”防治工作规划》(以下简称“规划”)，提出以重点行业和重点污染物为主要控制目标，促进挥发性有机化合物和氮氧化物的协调减排。

根据减排目标:到2020年，重点领域和行业的挥发性有机化合物减排将得到实施，总排放量将减少10%以上。其中，重点区域包括京津冀及周边地区、长三角和珠三角等16个省(市)；重点行业涉及石化、化工、包装印刷、工业涂装等。

超过一半的省份将在三年内减少10%的挥发性有机化合物

《国家商报》记者了解到，“十二五”期间，大气污染控制力度开始加大，但主要集中在pm2.5的研究上，对臭氧的关注较少，专门针对减少vocs的措施不多。“十三五”期间，臭氧控制将成为重点之一，挥发性有机化合物的减排也将增加。

据估计，中国每年的挥发性有机化合物排放量高达3000万吨。

从pm2.5和臭氧前体物的控制来看，近年来，我国在控制二氧化硫、氮氧化物和烟尘方面取得了显著进展，但vocs排放仍在增加，对大气环境的影响日益突出。挥发性有机化合物也首次被列入“十三五”重点污染物名单。

根据规划，到2020年，要建立和完善以改善空环境气体质量为核心的vocs污染防治管理体系，在重点地区和重点行业实施vocs污染减排，总排放量减少10%以上。通过与氮氧化物等污染物的协调控制，可以不断改善空环境气体的质量。

在治理内容中，重点区域包括:京津冀及其周边地区、长江三角洲、珠江三角洲、成渝、武汉及其周边地区、辽宁中部、陕西关中、长株潭等地区，涉及北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南、广东、湖北、湖南、重庆、四川、陕西等16个省()

重点行业包括:石化、化工、包装印刷、工业涂装等重点行业，以及机动车、储油、运输、销售等交通源vocs污染防治。各地要根据自身产业结构特点和挥发性有机化合物排放源，确定本地挥发性有机化合物控制重点行业。

同时，需要加强对高活性挥发性有机化合物的排放控制，主要是芳香烃、烯烃、炔烃和醛。

事实上，进入“十三五”后，挥发性有机化合物的排放控制得到了加强。去年7月，工业和信息化部与财政部联合发布了《减少重点行业挥发性有机化合物行动计划》，要求到2018年工业行业挥发性有机化合物排放量比2015年减少330多万吨，并对占工业挥发性有机化合物排放量80%以上的11个行业提出了挥发性有机化合物减排措施。

此外，一些重点地区也在“十三五”规划中提出了vocs减排目标。例如，北京的挥发性有机化合物排放总量下降了25%；河北省参与vocs排放的企业已完成低挥发性原料置换、清洁工艺改造和尾气处理，排放总量比2015年下降20%以上。

e20研究所执行主任薛涛在接受《国家商报》采访时表示，近年来，中国的vocs排放量逐年增加，vocs经常存在于生产的各个环节。与二氧化硫和氮氧化物等污染物相比，vocs是一种扩散性污染，需要特殊的收集和再处理，难以控制。“十三五”期间将是控制的重点。

高峰生产将分别在夏季、秋季和冬季实施

如何促进挥发性有机化合物的减排？《建议》提出了五大任务，即加大产业结构调整力度，加快实施工业挥发性有机化合物污染防治，深化交通挥发性有机化合物污染防治，有序开展国内农业挥发性有机化合物污染防治，建立和完善挥发性有机化合物管理体系。

根据规划，重点地区应严格限制石化、化工、包装印刷、工业涂装等高挥发性有机化合物排放的建设项目。涉及挥发性有机化合物排放的新建工业企业应进入园区。未列入《石油化工规划布局图》的新炼油化工项目不得建设。严格评估涉及挥发性有机化合物的建设项目对环境的影响，减少或替代该地区挥发性有机化合物的排放，减少或替代的数量或次数相同。

同时，由于vocs不仅是pm2.5的前体，也是臭氧的前体，一些重点排放行业不仅在冬季烟雾浓度较高时要求峰移产生，而且在夏季和秋季臭氧污染频繁超标时也采用峰移产生。

根据《规划》，各地要加强对工业企业生产的季节性调控，充分考虑工业产能利用率、生产工艺特点和污染物排放情况，分别对夏季、秋季和冬季的臭氧污染和pm2.5污染研究提出行业高峰转移生产要求。

具体要求是:在臭氧污染严重的地区，生产烯烃、炔烃和芳烃的行业可在夏秋季研究制定；在pm2.5污染严重的地区，可以在冬季生产芳烃的行业实施生产控制措施。

薛涛认为，臭氧不同于pm2.5，它需要高温和阳光才能形成。只有在强光照的中午才能产生更多的臭氧，而在早晚光照较弱的时候不会产生臭氧污染。因此，峰移生产可以解决由vocs引起的臭氧污染问题。

目前，一些地方已经开始对臭氧污染采取峰移生产方式。

以河南省为例，就2017年挥发性有机化合物控制而言，需要探索对挥发性有机化合物重点企业实施峰移生产。各地要密切关注气温、日照等气象条件和当地环境空气体质量的变化，引导汽车制造、家具制造等工业涂装企业和图书、报纸、塑料包装、包装装潢等包装印刷企业。在高温等不利条件下，调整生产流程，鼓励企业在10:00-18:00停止生产，并将高峰转移到其他企业

此外，为了加强对减少挥发性有机化合物排放的鼓励，六部委提出了经济政策支持方法，并研究了将挥发性有机化合物排放及时纳入环境保护税征收范围。加大财政资金对挥发性有机化合物控制的支持。相关地方可将符合要求的挥发性有机化合物污染防治项目纳入中央大气污染防治专项资金支持范围，通过专项资金和扩大绿色信贷支持企业实施挥发性有机化合物防治工作。

编辑朱昱