扶贫资金使用成效在评价体系占比超六成 “用得好”将有助于“分得多”

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每个记者张忠印每个编辑陈旭

机制创新高达3分；违反规章制度和纪律的最高处罚为10分...昨天，新版《财政专项扶贫资金绩效评估办法》发布，将于下周六全面实施。

《办法》对扶贫资金的投入、拨付、监督和效益作了详细规定。媒体最关心的是，在新的评估体系中，基本得分是100分，只有“资金使用效益”占62分，这说明新的评估重点逐渐从“投入多少”转变为“使用是否到位”。对地方政府而言，对扶贫工作成效的更高评估也将有助于在未来获得更有利的专项资金分配。

财政资金使用是否得当一直是社会关注的焦点。9月19日，财政部、国务院扶贫办修订发布了《财政专项扶贫资金绩效评价办法》(以下简称《办法》)，自2017年9月30日起施行。

财政部有关负责人表示，NPC代表和CPPCC委员一直在关注扶贫资金的使用效率。从财政部的NPC提案和CPPCC提案来看，大家关心的不仅是“投资多少钱”，还有“如何用好钱”，这也反映了社会各界对扶贫资金管理和使用的期望和要求。

《办法》指出，资金绩效评估结果将纳入省委、省政府扶贫工作成效评估，作为财政专项扶贫资金分配的因素之一，对评估结果较好的省份给予更多奖励。

国家行政学院教授冯在接受《商业日报》采访时表示，管理扶贫资金是国家的一项重要任务。为了实现脱贫的目标，财政部门投入了大量的人力和财力。从财务角度看，扶贫资金绩效评价是一种有效的管理手段，追求财务资金的责任和效益，兼顾约束和激励。

增加了“减少扶贫人口”等新指标

早在2008年，财政部、国务院扶贫办发布了《财政专项扶贫资金绩效评估试行办法》，对促进评估体系的建立和规范扶贫资金管理发挥了积极作用。财政部和国务院扶贫办修订了绩效考核办法。

财政部有关负责人表示，为适应扶贫工作的新形势和财政资金绩效管理的新要求，回应各方关注，充分发挥绩效评价在资金使用管理中的导向和激励作用，有必要对原有的方法和评价指标进行修订和完善，用更加准确、公平的“标尺”来衡量财政专项扶贫资金的绩效。

修订后的方法将资金的准确使用作为绩效评估的基本原则。与旧方法相比，增加了“扶贫人口减少”和“准确使用”等新指标，重点评估扶贫效果，督促地方资金安排以档案和卡片为对象，将项目实施与扶贫效果紧密联系起来。

至于“精确使用情况”，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥向《国家商报》记者解释说，精确扶贫需要精确到户，一户一计，一户一策，针对每户不同的致贫原因提出不同的对策，使资金得到更有效的使用。

记者了解到，今年广西壮族自治区贺州市昭平县增加扶贫专项资金预算1128万元，安排其他资金4725万元，主要用于2017年贫困村、村级道路建设和异地扶贫搬迁项目。为确保财政资金的最前沿使用，加强资金的监督管理，昭平县整合了3亿多元涉农资金，重点支持基础设施建设、工业扶贫、住房保障、民生和贫困村环境改善等急需实施的扶贫项目。

中国在消除贫困方面取得的成就引起了全世界的关注。上月末，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议了《国务院关于扶贫工作的报告》。从2013年到2016年，中国农村贫困人口在现行标准下从9899万下降到4335万。人，年均减少1391万人；农村贫困率从10.2%下降到4.5%，年均下降1.4个百分点。同时，从2013年到2017年，中央财政安排的专项扶贫资金从394亿元增加到861亿元。

评价结果与资金分配有关

记者注意到，财政专项扶贫资金绩效评估的主要内容包括资金投入、资金配置、资金监管、资金使用效益等。

财政部相关负责人表示，基金绩效评价结果将作为财政专项扶贫资金分配的因素之一，评价结果较好的省份将获得更多奖励。同时，很明显，违反纪律和法律使用资金将被用作扣除指标。

李国祥在接受《国家商报》采访时表示，绩效评估与资金分配相结合，可以对扶贫资金起到积极作用，评估结果较好的省份可以在下一次分配中获得更多资金，这也是对基层扶贫工作的一种激励机制。

财政部有关负责人表示，评估结果是发挥绩效评估“指挥棒”作用的重要手段。例如，他说，根据《省委、省政府扶贫开发工作成效评估办法》的规定，财政专项扶贫资金绩效评估结果纳入省委、省政府扶贫开发工作成效评估，工作成效评估综合评价好的省份通过中央专项扶贫资金进行奖励。2017年，中央政府共拨付32亿元奖励资金。

李国祥告诉记者，扶贫资金是推动扶贫工作实施和实施的最重要因素，是整个扶贫工作的重中之重。因此，充分利用扶贫资金将对消除贫困起到至关重要的作用。

编辑朱昱