加快中欧投资谈判 利好全球经济增长

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刘红

中国和欧盟是重要的全面战略伙伴。自1975年中国和欧洲经济共同体建立双边关系以来，中国和欧盟已经成为世界上重要的经济体。欧盟是中国最大的贸易伙伴，而中国是欧盟第二大出口市场和主要进口来源。中欧经贸关系的发展仍然存在一些障碍，但双边经贸关系对彼此的重要性越来越大。为寻求扩大共同利益，同舟共济，促进双边经济关系健康发展，首届中欧领导人和前高级官员对话(以下简称“中欧第二轨道对话”)呼吁推动中欧发展互利经贸关系，加快投资协定谈判，加强多边贸易体系，促进气候变化、可持续发展和能源合作，推进数字经济和互联互通合作。

中国改革开放后，中欧贸易发展迅速，EU-28个国家和中国互为最大的进口来源和第二大出口市场。然而，中国和欧盟之间累积的直接投资存量并不反映中国和欧洲在全球经济中的总体权重，也与双边贸易和各自的经济不相称。欧盟统计局的数据显示，中国和欧盟之间的外国直接投资存量远远低于欧盟和美国之间的水平。1990年至2015年，欧盟对华直接投资存量达到1680亿欧元，其中香港为2880亿欧元，仅为同期欧盟对美直接投资存量的九分之一；中国在欧盟的投资存量为350亿欧元，其中包括在香港的1150亿欧元，是同期吸引美国直接投资存量的二十分之一。从双边贸易的规模和各自的经济状况来看，中欧之间的双向投资流量仍有/0/的大幅增长。

目前，中欧投资关系没有单一的多边框架。相反，几乎所有欧盟成员国都与中国签署了双边投资协定。这些协议主要是在20世纪80年代和90年代达成的，旨在将外国直接投资引入中国，保护外国企业的合法经营。这些双边协议在不同的成员国之间有所不同。自《里斯本条约》于2009年生效以来，欧盟成员国的投资权已从成员国转移到欧盟。由于欧盟现行国内投资法规和政策的差异，该条约的实施过程复杂而缓慢。在2013年11月举行的第16届中欧峰会上，双方同意启动双边投资条约谈判，以取代成员国与中国之间现有的投资协定，这是《里斯本条约》生效以来欧洲的首次投资协定谈判。

毫无疑问，如果中欧投资协定成功缔结，将促进中欧之间的投资流动，有利于地区和全球经济增长。许多研究表明，更多的外国直接投资将带来国际贸易的增长，因为投资者将使东道国更多地参与全球供应链。迄今为止，中欧双边投资条约谈判已就非歧视原则、改善监管环境以保护投资者的必要性以及制定劳工和环境标准的必要性达成一致。然而，双方仍有一些问题需要解决，特别是在市场准入方面，双方认为这是双边投资协定谈判中最具挑战性的问题。本月早些时候，欧盟委员会主席容克提议建立一个新的欧盟投资审查框架，对外国投资进行更严格的审查，这引起了中国企业的关注。潜在的中国投资者担心，他们在欧洲的投资将面临欧盟及其成员国监管机构在国家安全和公平竞争方面日益严格的审查。同样，欧洲企业也对进入中国市场心存疑虑，这主要反映了一些中国企业实施的发展战略对自身的影响。

为完成双边投资条约谈判，中国和欧盟需要调整各自的战略和体制框架，包括颁布新的法律法规，以确保上述商业环境的实施和效率的提高，并加强知识产权保护。总之，中欧的共同目标应该是建立一个公平、稳定、透明和可预测的商业环境，使双方企业在两个市场都能得到平等对待。中欧第二轨道对话有其独特的功能。与会者坦诚、深入、前瞻，能够为政府提供建设性意见，为社会释放更多中欧务实合作的积极能量。欧洲企业协会(European Enterprise Association)首席执行官马库斯布雷耶(Marcus Bleye)表示，目前中国企业在欧洲的投资额没有减少，这表明欧洲需要中国投资，中国企业在欧洲受到欢迎。解决双方投资障碍的最好办法是加快谈判，尽快签署双边投资条约，给双方一个期望。