金融支持新型农业 主体的“克山做法”

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新型农业经营的主体是现代农业发展和农业供给方结构改革的主要出发点和有效载体。为了加强对新的农业经营主体的金融支持，加快县域农业供给侧的结构改革，中国人民银行齐齐哈尔市中心支行自2013年开始，通过建立新的担保模式和创新“克山模式”信用体系，引导克山县金融机构探索一套对新的农业经营主体的金融支持。

截至2017年6月底，克山县规模化经营面积达到270万亩，占耕地总面积的89.4%；农业标准化种植面积达到195万亩，占耕地总面积的64.5%。克山县2016年合作社社员平均年收入达到39264元，比2013年增长21.2%；全县农民人均可支配收入达到10626元，比2013年增长18.9%。

以支持农业和再融资为导向

促进新的农业企业实体的发展

自2013年以来，中国人民银行克山县支行共投入15.3亿元支持农业再贷款，有效增加了农业金融供给，新农业经营主体的资本成本降低了2.57个百分点。截至2017年6月底，克山县新增农业经营主体贷款余额为8.7亿元，是2013年12月底的26.4倍。支持农业的再贷款不断增加，克山县一、二、三产业初步整合。

在支农再贷款的引导下，大型标准新型农业经营实体实现了快速发展，带动了当地一、二、三产业的融合发展。

作为主管合作社的典型代表，仁发现代农业机械专业合作社与荷兰阿里曼特公司共同组建了哈克仁发公司，并利用克山县得天独厚的自然条件，创建了集马铃薯育种、加工、种植、销售为一体的完整产业链发展模式，极大地促进了当地乃至全省马铃薯产业的发展。截至2016年12月底，全县已有8个合作社开展农产品深加工，建成21.4万亩绿色生产基地，14个有机绿色标志和46个“互联网加”农业示范基地。

探索担保管理的创新形式

促进土地流转

中国人民银行引导政府相关部门合理配置省级和地方财政专项资金，设立涉农贷款风险补偿基金，化解金融主体为现代农业发展服务的顾虑。同时，在稳步推进传统担保体系建设的基础上，以“新农业经营主体出资+政府注资”的形式建立担保机构，提高金融支持新农业经营主体担保的针对性。

2015年，克山县投资5000万元成立克山尤鲁担保有限公司，为新的农业经营实体提供信用担保业务。截至2017年6月底，公司担保能力达到1.4亿元。新担保机构的建立有助于新农业主体的发展，促进了土地规模和规范化管理的不断完善。新商业实体的迅速发展加速了土地流转，为现代农业的发展奠定了坚实的基础。2016年，全县大规模土地管理面积达到270万亩，占耕地总面积的89.4%，比2013年增长4.7%；农业标准化种植面积达到195万亩，占耕地总面积的64.5%，比2013年增长8.3%。仁发农机专业合作社辐射了方圆两镇的全部土地流转，实现了大规模土地管理的全覆盖。

依托“克山模式”

加大财政支农惠农力度

2013年，克山县建立了中国第一个服务于现代农业生产主体的县信用信息中心，为银行机构的资产评估、信用评级和信用额度评估提供了参考“三级评估”(信用评级、资产结构和资产质量)，有效解决了金融供求主体之间的信息不对称问题。截至2017年6月底，克山信用中心已收集了6.4万名农民和618个农业合作社的信息，收集了820家中小企业的信息。

“克山模式”降低了农业融资成本，增加了财政支农惠农的力度，将农民专业合作社目前的甲级以上贷款利率下调了1.8个百分点，对信用好的农民贷款利息实行“五免一免”等信贷优惠政策。截至2017年6月底，累计农业融资成本减少约3200万元，有效促进了农业新主体的发展，帮助农民增收。

农民通过土地股份与新的商业实体紧密相连。农民参加合作社后有三种主要收入:年终分红、与合作社有雇佣关系的工资收入、淡季在第二和第三产业工作的收入。2016年，克山县合作社社员平均年收入达到39264元，比2013年增长21.2%；全县农民人均可支配收入达到10626元，比2013年增长18.9%。

创新的金融产品和服务模式

提高农业综合效益

中国人民银行指示县域金融机构加大金融产品和服务模式创新力度，增强“自下而上”的金融创新意识。

在进一步推进“两权”抵押贷款、大型农业机械抵押贷款等传统业务的基础上，创新推广农用地转用抵押贷款、农副产品订单仓单抵押贷款、农产品预期收益权贷款等信贷品种，拓宽新业务主体抵押担保范围。截至2017年6月底，克山县“两权”抵押贷款余额达到5.15亿元。

与此同时，“农村专业合作社+征信+贷款”、“银行+农村专业合作社+融资担保公司+保险+核心企业”等服务模式应运而生。截至2017年6月底，“银行+合作社+会员+融资担保公司+保险+加工企业”新型产业链贷款规模达到1.9亿元。新的金融产品和服务的引入，有效地促进了新的农业主体的发展，进一步加快了农业种植结构的调整。2016年，克山县高油蛋白大豆和马铃薯的种植面积分别从2013年的11.3%和13.2%增加到39.7%和16.6%。马铃薯种薯养殖面积达到10万亩，豆薯产业优势进一步扩大。大豆和土豆获得了国家标志性和原产地产品保护认证，绿色食品基地面积达到247。(张乐制图)