张建平：资金流动和金融服务是自由贸易港亮点

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19大后，“自由贸易港”的概念一夜之间流行起来，成为人们关注的焦点。自由贸易港和自由贸易试验区有什么异同？在哪些领域会有突破？中国版的自由贸易港将如何规划？

为解决上述问题，国家商报记者采访了商务部国际贸易与经济合作研究所学术委员会副主任张剑平。

Nbd:自由贸易港和自由贸易试验区有什么不同？

张建平:自由贸易试验区是迈向自由贸易港的中间形式。要了解自由贸易港，关键是要掌握“国内通关”。也就是说，从地理角度看，它在中国境内，但从行政监督角度看，它在海关管理水平之外。这种“国内通关”的运作模式是与自由贸易试验区最大的不同。

为什么自由贸易试验区是通向自由贸易港的中间形式，因为自由贸易试验区的保税区和保税港在功能定位上与自由贸易港相似。然而，保税区和保税港口主要针对保税货物和保税物流。与自由贸易港口相比，它们的范围和功能都比较狭窄。

Nbd:中国版的自由贸易港可能针对世界上哪些国家和地区？自由贸易港能在哪些方面给企业带来更好的政策便利？

张建平:世界上大多数成熟的自由贸易港口都位于航运历史悠久、市场机制相对完善的发达国家和地区。例如，德国汉堡自由港、迪拜自由贸易区、韩国釜山港、新加坡自由港等。我国港口吞吐量和规模处于世界前列，对港口基础设施建设要求很高。新加坡自由港在基础设施建设方面有明显的优势，这可能与中国的情况更为相似。

在我国目前的自由贸易试验区，没有税收优惠政策，金融离岸账户的设立仍处于试验阶段。自由贸易港属于海关，在货物流通中不涉及关税。此外，自由港在便利资本流动和跨境资本服务方面具有很大优势。这些优势将为外贸企业带来巨大的政策红利。

Nbd:中国版的自由贸易港将如何规划？

张建平:国家层面的总体规划还没有出台。理论上讲，自由贸易港口包括海港、陆港、河港和空港。世界上大多数成熟的自由贸易港口都集中在海港，因此上海有望率先尝试。

要真正发展成为自由贸易港，需要更加规范的管理方法和成熟的风险管控机制。自由贸易港的自由远远大于自由贸易区的自由，而且越自由，潜在的风险就越大。因此，在起步阶段，我们必须首先在发展比较成熟、管理机制比较完善的地方进行尝试。至于其他内陆城市和自由贸易试验区，我们需要看看它们是否具备条件。我认为这将是一个动态的发展过程。