中国自由贸易港启航 离岸贸易成为重要抓手

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习近平总书记在第十九次全国代表大会的报告中明确指出:“给予自由贸易试验区更大的改革自主权，探索建设自由贸易港。”这就对11个国家自由贸易试验区的下一步发展提出了更高的要求和新的方向。

据悉，上海、浙江、福建、广东等地正在启动或计划探索自由贸易港口。从进展来看，上海有望成为中国的领头羊。根据今年3月公布的《中国(上海)自由贸易试验区全面深化改革开放规划》，上海将在洋山保税港区、上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域设立“自由贸易港区”。

北京大学国家发展研究院副院长余玉杰在接受《国家商报》采访时表示，自由贸易港在地理上位于一个国家或地区，但就行政监管而言，它超出了海关管理水平。“建设自由贸易港是新时期中国建立开放型经济体系的重要举措。”

离岸贸易已经成为一个重要的起点

据《经济信息日报》报道，上海已将建设自由贸易港的计划提交给相关国家部委征求意见。

华中科技大学教授、自由贸易区研究中心执行主任陈波表示，建设自由贸易港的目标并不局限于贸易本身，而是以贸易带动产业，并留下巨大的贸易量所带来的巨大附加值。有了这个目标，离岸贸易和离岸金融将是自由贸易港口政策的发展方向。"

“发展离岸贸易是货物流通的核心，也是整个自由贸易港口建设的起点。离岸贸易的核心在于对“国内清关”的监管。货物存放在自由港地区免税，无需报关。”陈波说。

于妙杰还认为，要了解一个自由贸易港口，就必须掌握“国内通关”这个关键词。“今天的自由贸易港建设比自由贸易试验区的建设更进一步。尽管它们都是高度独立的国内海关区，具有“一线自由化”和“二线安全高效管理”，但自由贸易港比自由贸易试验区更开放、更灵活。”

商务部国际贸易与经济合作研究所学术委员会副主任张剑平在接受《国家商报》采访时表示，自由贸易港的贸易便利化程度将远远高于自由贸易区。“自由贸易港属于海关，在货物流通中不涉及关税。货物进港时，无需报关。这也就是所谓的离岸贸易运作模式，它将大大降低企业的时间成本和资本成本。”

许多接受记者采访的专家表示，上海自由贸易试验区将成为自由贸易口岸先行试点的重点区域，上海洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区的运营模式将成为自由贸易口岸建设的雏形和方向。

金融服务的便利性将得到改善

商务部国际市场研究所副所长白明在接受《商业日报》采访时表示，自由港和自由贸易区的区别主要体现在允许离岸贸易、进一步开放高端服务业以及在离岸贸易的基础上发展离岸金融等相关业务。

据记者了解，虽然现有的11个自由贸易试验区已经进行了商业体制改革，并在负面清单制度管理、企业注册便利化和仓储速度等方面取得了明显改善，但在资金流动和资金支持方面仍不完善。自由贸易港将使金融服务和货币流通发生巨大变化。

以上海自由贸易试验区为例，上海金融办公室主任杨铮表示，金融可以在自由贸易港中发挥重要作用。例如，改善自由贸易港口资本流动的便利措施；优化融合本币和外币的跨境资本服务；允许金融机构创新海外融资方式，支持自由贸易港口。

与自由贸易区相比，自由贸易港在货物流通、资本流通和金融服务方面将更加灵活。

白明说，新港两地是世界上自由贸易水平最高的港口的两个重要参照标准。然而，作为自由港，这两个地区已经意识到许多政府行政职能的异化和弱化。“在这方面，我们可能有所不同。一线自由化和二线监管至少需要备案，这是基本条件。监督不能完全放开，但政府授权的自由可以进一步放宽。”

余妙杰认为，在可控范围内，自由贸易港口需要进一步提高金融便利性。“一是继续开放自贸区资本项目试点相关政策，提高结汇便利性；二是积极构建配套融资租赁体系，为港区贸易活动提供充足的金融支持。”

从沿海到内陆的梯度转移

白明认为，与自由贸易试验区相比，自由贸易港将在两个方面取得突破。第一，在地理上，我们将更加重视利用好港口资源；其次，在经济和对外开放层面，权力将进一步放松，这将带动周边地区的经济发展，发挥辐射和示范作用。

至于自由贸易港的布局，陈波认为自由贸易港的建设应该首先在沿海地区进行。

陈波表示，目前自由港的标杆目标非常明确，新加坡等自由港基本上都是海港。“虽然内陆城市的眼光很好，但从其经济结构基础和对外开放水平来看，要达到国际先进或一流水平还有很长的路要走。”

然而，有学者指出，自由贸易港不仅是沿海港口城市的“专利”，也是内陆城市可以发展自由贸易港的专利。

张建平认为，理论上，自由贸易港口不仅指海港，还包括河港、空港和陆港。自由贸易港不是沿海港口城市的“专利”。“从实际情况来看，自由贸易港口具有高度的灵活性和极大的自由度，需要成熟的管理方法和风险控制机制。在这个层次上，上海、浙江和广东相对比较完善。”

“我认为，自由贸易港将首先尝试在发展成熟、监管体系完善的地方，逐步向中西部城市转移，这将是一个动态的发展过程。”张剑平说道。