国资划转社保按“两步走”推进 不允许大量变现国有资本

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每个记者张忠印

11月18日，国务院发布了《转移部分国有资本充实社会保障基金实施方案》(以下简称《方案》)。

国务院已经明确表示，从2017年开始，将选择部分中央企业和部分省份进行试点，统一转让10%的企业国有股，充实社保基金。

关于试点的实施，上海财经大学公共政策与治理研究所副所长郑春荣在接受《商业日报》采访时表示，有大量中央企业和地方国有企业参与了此次转让，可能需要一段时间来计算股权关系。

今年，一些中央企业和省份将被选中进行试点

根据该方案，考虑到企业职工基本养老保险基金缺口的计算、正在推进的基本养老保险制度改革以及国有企业的发展状况，该方案确定企业国有股的转让比例为10%。今后，结合基本养老保险制度改革和可持续发展的要求，如需进一步转移，将进一步研究。

很明显，中央和地方国有及国有控股的大中型企业和金融机构将纳入转移范围。除国务院另有规定外，公益性企业、文化企业、政策性和开发性金融机构。

对此，郑春荣向《国家商报》表示，公益企业之所以没有纳入转让范围，主要是因为这些企业本身并不以盈利等经济利益为目标，而是追求社会利益。

武汉科技大学金融与证券研究所所长董登新写道，由工农建立的四家国有银行和中石油、中石化、中海油三大集团的转移规模不小。此外，还有许多类似的超大型国有企业集团，这种转移的规模相当大，预计将大大增加国家社会保障基金的总储备，值得期待。

近5年中国城镇职工基本养老保险参保情况(单位:万人)

根据这一计划，国务院委托社会保障基金负责中央企业国有股权转让的集中持有、单独核算、考核和监督。地方企业转让的国有股由省级人民政府设立的国有独资公司集中持有、管理和经营。转让的国有股也可以委托给在本省(自治区、直辖市)具有国有资本投资运营职能的公司的专用账户管理。

至于转让时间表，该计划也有具体规定。第一步是选择一些中央企业和一些省份在2017年进行试点。中央企业包括3至5家中央管理企业和2家国有资产监督管理委员会监管的中央金融机构。试点省份的转移由相关省(区、市)人民政府组织实施。第二步:在总结试点经验的基础上，在2018年及以后分批转移，尽快完成转移工作。

履行3年以上的锁定期义务

关于社会关注的问题，计划的实施是否意味着大量国有资本的实现？财政部相关负责人表示，这种理解是不正确的。他强调，在计划实施过程中，大量国有资本将不会实现，也不会被允许。

根据计划，社保基金和其他事业单位经批准可以通过国有资本经营获得收入。国有资本运营主要是国有资本的结构调整和有序进退。目标是保持和增加国有资本的价值，获得更多的利益，而不是简单地实现国有资本。

该计划还要求社保基金等承办单位履行三年以上禁止出售的义务，并继承原控股单位限制出售的其他义务。在锁定期内，参与转让的关联企业如果上市，也应在锁定期内继承原股东的义务。因此，承办单位不会在上述期限内实现国有资本。

需要注意的是，此次转让是否对国有企业的股权和经营有任何影响？财政部有关负责人表示，这有利于推进国有企业深化改革，实现国有股多元化，促进公司治理结构的完善，建立现代企业制度，促进国有资本的壮大、优势和扩张，更多的发展成果用于保障和改善民生。

中国企业研究院首席研究员李进认为，国有资本转移后，国有企业的股权结构确实发生了一定程度的变化，这对公司治理提出了新的要求。

在经营方面，上述财政部负责人明确表示，社保基金等事业单位作为金融投资者，享有国有股的收益权和处置权，不干预企业的日常生产经营管理，一般不派董事到企业任职。必要时，经批准可以向企业派出董事。