易纲：明年实行全国统一市场准入负面清单制度

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。易纲表示，经过近两年在上海、天津、福建和广东自贸区的试点，中国将于2018年正式实施全国统一的市场准入负面清单制度。

12月10日，北京大学国家发展研究院在北京举办了第二届全国发展论坛。央行副行长易纲在会上就实施市场准入负面清单制度的主要特点和意义以及存在的问题发表了讲话。易纲表示，经过近两年在上海、天津、福建和广东自贸区的试点，中国将于2018年正式实施全国统一的市场准入负面清单制度。

事实上，早在十八届三中全会上，就明确指出要实行统一的市场准入制度。在制定负面清单的基础上，各类市场主体都可以依法平等地进入负面清单之外的领域。易纲认为，否定列表制度的实施意味着两个重要的变化:第一，它打破了各种不合理的限制和隐藏的壁垒，把整个市场的剩余决策权交给了市场。“过去，我们彼此对待不同。不同的企业所有权和不同的地区受到不同的对待。现在，否定列表制度将成为平等待遇。无论是国有企业还是私营企业，无论是国内企业还是外国企业，无论规模大小，都享有平等权利、平等规则和平等市场准入条件。”易纲说。

另一个变化是政府已经从重视事前审批转变为事后加强监管。易纲说，否定列表制度已经界定了政府职责的界限，发挥了更好的作用。这有助于政府更加注重战略研究、规划和标准制定。政府的责任是维护良好的市场秩序，提供良好的公共服务和公共基础设施，促进就业，提供更好的学校、交通、社会保障和环境保护。

易纲进一步解释说，加强事后监管意味着通过对风险的动态监控和全过程管理，把管理事务管理好，使市场充满活力，规范有序，这尤其有利于非公有制企业的发展。但是，事后监督需要一个强大的数据系统，需要明确监督的内容、方法和手段，加强数据收集、分析和预警系统。

为了在全国推广市场准入负面清单制度，中国从2015年开始在上述四个自由贸易区进行试点，为期两年的试点取得了显著成效。数据显示，2016年，四个自由贸易区吸收外资超过800亿元，同比增长81%，自由贸易区外商投资企业负面名单从2013年的190家减少到今年的95家。

但是，易纲也表示，目前我国的负面清单制度试点还存在一些问题，与建立统一、开放、公开、透明、公平、有序的市场准入目标还有一定差距。这种差距主要体现在透明度低、行政部门过多、准入门槛高和准入程序复杂等方面。这些问题需要进一步规范和解决。

易纲还强调，不断完善市场准入负面清单的工作要坚持法定原则。地方政府和部门必须服从国务院制定的否定列表，否定列表的修改必须经过法定程序。与此同时，我们应该逐步简化负面清单，在许多创新领域实施包容性管理，并允许创新。此外，要实施市场准入的负面清单制度，必须完善审批制度、监管制度和社会信用体系的配套措施。