最高奖励一亿元：外资十条助力广东开放新格局

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[摘要]商务部研究院国际市场研究部副主任白明对《时代周刊》记者表示，广东是中国的外贸大省，也是最早对外开放的省份。提高对外开放水平对全国具有重要意义。

《时代周刊》记者陈泽秀来自广州

共有388家企业参加了2017年在广州举行的《财富》全球论坛，其中包括152家《财富》500强企业和72家行业领先企业。

《财富》全球论坛开幕前，广东发布了《十大外商投资文章》，向500强及其他优质外商投资项目抛出橄榄枝。

12月4日，广东省政府召开新闻发布会，发布了《广东省进一步扩大对外开放、积极利用外资的若干政策措施》(即《十大外资篇》)，提出从市场准入、金融激励、土地使用保障、R&D创新、金融支持等十个方面进一步推动广东形成对外开放新格局。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出“大幅度放宽市场准入，扩大服务业开放，保护外商投资的合法权益。”今年4月，习近平总书记对广东工作作出了“四个坚持、三个支持、两个领导”的重要指示。其中，广东被列为三大支柱之一，需要为建设中国新型开放经济体系提供支持。

商务部研究院国际市场研究部副主任白明告诉《时代周刊》记者，广东是中国的外贸大省，也是最早对外开放的省份。提高对外开放水平对全国具有重要意义。“随着制造业的转型升级，我们也必须在吸引投资和吸引外资方面进行转型升级，让外资企业在空有更大的发展空间。”

最高奖励是1亿元

“这十项政策更侧重于全球500强企业、行业领先企业、总部经济或地区总部，以及外国R&D创新。”广东省商务厅厅长郑在12月4日的新闻发布会上表示，“外商投资十条”并没有涵盖所有方面，而是回应了外国投资者特别是《财富》500强企业的核心关切。从上一次咨询来看，受到了西门子、埃克森美孚等外资企业的好评。

据悉，《外商投资十大条款》提供了大量“干货”，包括放开30%限制外商投资产业准入，以及放开特种车辆和新能源汽车制造业的外资份额比例；外商投资实体经济项目，在广东设立总部或地区总部，最高奖励1亿元人民币；为重点外企提供知识产权保护“直通车”服务，并向外籍高管发放“广东优惠卡”优惠政策。

1996年，世界零售巨头沃尔玛进入中国。在过去的21年里，广东省在开店方面投入最多，总共有近100家店铺。其中，沃尔玛中国总部也落户深圳。今年，沃尔玛与广东省人民政府签署了战略合作备忘录。沃尔玛承诺在未来五年内在广东省新建40家门店。

你为什么对广东这么感兴趣？沃尔玛在回复《时代周刊》记者时表示，广东作为改革开放的前沿，有许多开创性的改革措施；毗邻港澳的得天独厚的优越地理位置对周边地区有着强大的经济辐射力；另外，广东是制造业大省，丰富的供应商资源为沃尔玛在中国的发展提供了极大的便利。

像沃尔玛一样，也有不少外国公司对广东的经济发展和未来潜力持乐观态度。去年以来，一批欧美高端外资项目落户广东，包括高通深圳创新中心、苹果和英特尔R&D中心、通用电气亚洲生物科技园区、思科物联网智能城。此外，一些财富500强公司或行业领先企业，如美国的思科和通用电气、德国的西门子、巴斯夫和欧洲绿色组织，已经或打算在广东投资。

据官方统计，今年前10个月，广东实际吸收外资182.5亿美元，增长12.0%，占全国的18.0%，总量和增量均达到全国“双第一”，增速居沿海各大省市之首。今年11月，国务院在第四次大检查中表彰了广东“推进投资便利化改革，激发外商投资活力”的经验和做法。

“过去，吸引外资更注重规模和数量，现在则更注重外资的结构和质量。”中山大学岭南学院财税系主任江林告诉《时代周刊》记者，过去由生产要素驱动的增长模式已经终结，现在国家提出实施创新驱动发展。在吸引投资方面，它侧重于吸引现代服务业和先进制造业领域的外资企业。“吸引这两类企业进入中国需要政府部门做出许多改变。重点是改善商业环境和提高政府服务水平。”

广东应发挥协同优势

自今年年初以来，中国的对外投资开放政策已经深入人心。在顶层设计层面，今年1月，国务院发布了《关于扩大对外开放和积极利用外资若干措施的通知》，进一步扩大服务业、制造业和采矿业的外资准入。6月，商务部和国家发展和改革委员会发布了2017年版《外商投资产业指导目录》，限制性措施从93项减少到63项。在地方一级，浙江、湖北、江苏、福建等。也发布了本地版本的外国投资新政。

在这轮开放热潮中，像财富500强这样的高质量外国投资项目也成为各大城市竞争的焦点。

江林告诉《泰晤士周刊》记者，如果广东所有地级市能够合作创造便利的交通、良好的商业环境和高水平的政府服务，将对先进的制造业有吸引力。“例如，在粤港澳大湾区、广州和深圳，两个中心城市可以与珠江三角洲城市合作，然后连接香港和澳门。”

白明认为，应该鼓励正常竞争，但不提倡无序竞争，例如，为了赢得外国投资而过度承诺。吸引投资只是利用外资的一部分，因此更重要的是改善商业环境，使外资增长。各地要根据自身特点合理竞争。“问题不在于谁给了折扣，而在于谁拥有良好的投资环境和高效率。”白明说。

近年来，随着劳动力、土地等生产要素成本的上升，一些依靠低成本优势的外资企业纷纷撤离中国，转移到东南亚国家。与此同时，高端制造业、R&D和创新领域的一些外资企业正在增加投资，高端产业正逐渐取代劳动密集型产业。

白明说，吸引高质量的外国投资和在国际竞争中创造新的优势并不意味着根本不需要劳动密集型产业。他们之间需要有联系。一方面，我们将加大创造新优势的力度，另一方面，我们将尽可能扩大劳动密集型产业的空空间。因为高科技和高附加值产业不可能在一两天内建成。在这个过程中，尽可能减少空电流周期。

林江建议，在这些外资撤出后，空的部分土地被释放。地方政府可以引导私营企业创新创业，弥补空.的不足这样，世界500强企业落户后，就可以与这些民营企业合作，形成新的联盟。“毕竟，光靠一两家财富500强企业可能无法在中国发展成功，但也需要与本土企业合作。如果私营企业不能发展，也不利于吸引外资。”