着力攻克“三大关口” 推动经济高质量发展

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中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段，这是第十九次全国代表大会关于中国经济的报告做出的全新判断。最近召开的中央政治局会议强调，促进高质量发展是当前和今后确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说，促进经济高质量发展是全面建设社会主义现代化的内在要求。现代化的本质在于高质量的发展，而不是快速的发展。经济发展还没有越过“转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头”的三大障碍。克服“三大障碍”是下一步经济发展的战略重点。

稳定和积极的趋势将继续下去

根据国家统计局发布的最新数据，11月份中国生产需求总体稳定，进出口均保持两位数增长，特别是进出口值达到今年单月最高值；社会消费品零售总额继续保持两位数增长，实体网上商品零售增长保持在27%左右；投资结构不断优化。尽管投资增速放缓并趋于稳定，但民生、科技创新、高技术和短板领域的投资增长迅速。就业方面，1-11月城镇新增就业1280万人，比去年同期增加31万人，年度目标任务提前完成。

“无论从增长指标、民生指标、结构效益和质量指标来看，当前中国经济继续稳步发展，正在向高质量发展迈进。”国家统计局新闻发言人毛胜勇14日在国务院办公厅举行的新闻发布会上说，明年要把更多的精力和工作放在推进结构调整、转型升级和高质量发展上。由于经济增长有较好的支撑条件，明年的经济将继续保持今年整体平稳、稳定、积极的发展态势。

毛胜勇说:首先，从世界经济来看，世界经济的复苏是比较明显的，这种复苏是全面的复苏，包括发达经济体和新兴经济体；此外，全球贸易增长率超过经济增长率，这是一个良好的外部环境。第二，从内部来看，消费规模将保持快速增长，结构升级步伐将继续加快，消费对经济增长的贡献将继续增加。此外，城乡居民收入今年将增长良好，消费明年将继续增长良好。从投资角度看，明年制造业投资可能会继续上升，基础设施投资将保持相对稳定，而房地产投资不会有大的起伏。总的来说，投资可以保持一个整体稳定的趋势。

杨伟民表示，今年前三季度，中国国内生产总值增长6.9%，同比增长0.2个百分点，但稳定和改善的基础并不稳固。经济发展还没有越过“转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头”的三大障碍。

值得注意的是，经济增长没有具体的增长目标。杨伟民说，主要考虑的是，中国经济发展已经转向高质量发展阶段，而不是高速增长阶段。产能不足不再是中国经济发展中的突出问题。最突出的问题是发展质量不够高。现阶段，不是停止增长，而是通过质量、效率和动力的“三个转变”，着力解决发展不平衡问题。促进经济发展的基本思路可以进一步完善:一是促进高质量发展；二是着力克服转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头三大障碍，这是中国下一步经济发展的战略重点；三是加快现代经济体系建设，这是中国未来经济建设的总体规划。

加快现代经济体系建设

中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，建立现代经济制度是跨越障碍的迫切要求，也是中国发展的战略目标。要建立现代经济体系，我们必须关注实体经济。

国家发展和改革委员会副主任张勇表示，要关注实体经济，关键是要坚持问题导向，着力解决投资效率低、供给质量低等问题。下一步，国家发展和改革委员会将重点采取以下措施:第一，弥补发展的不足，增加有效供给；二是促进权力下放，减轻企业负担；三是实施创新驱动，转化发展动能，培育良好的创新生态，提高创新要素对实体经济的贡献率；第四，化解过剩产能，优化存量资源配置。此外，要完善支持实体经济的服务体系，包括金融服务和政府服务，使实体经济发展更加便捷高效，为经济社会发展奠定更好的基础。

同时，第十九次全国代表大会报告指出，创新是发展的第一推动力，是建设现代经济体系的战略支撑。国家经济战略研究院研究员张德勇表示，十九大报告中多次提到创新，特别强调创新是建设现代经济体系的战略支撑，这表明创新驱动作为一项基本国策，将在新时期中国发展中发挥越来越重要的战略支撑作用。目前，经济正处于关键时期。要推动经济发展的质量变化、效率变化和动力变化，提高全要素生产率，进而不断增强我国经济创新和竞争力，就必须依靠创新驱动来实现。实施创新驱动发展战略，对于加快经济发展方式从数量型向质量效益型转变具有现实意义。以供给侧结构改革为主线，提高供给体系质量，着力提振实体经济，显著提升中国经济质量优势，这些都需要创新驱动来发挥支撑作用。

国家信息中心经济预测司副司长牛莉表示，中国在R&D的投资已经占到gdp的2%，这表明中国已经进入创新驱动阶段。目前，政府和企业都在稳步增加对创新和研发的投资。创新日益成为经济发展的驱动力，推动了经济结构的优化升级。服务业增加值占gdp比重、高技术产业增长率和劳动生产率等统计数据表明，中国经济发展的动力结构发生了显著变化，创新驱动在经济增长动力结构中的作用日益突出。

完善和创新宏观调控

中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出，宏观调控要有一定的程度。中国社会科学院院士、国家金融与发展实验室主任李阳说，19大报告强调了宏观调控的力度，这是一个有意义的表述，也是一个如何把握宏观调控的问题。自全球金融危机以来，许多国家的宏观调控已经延伸到市场和微观主体的具体操作层面，并可能接管。中国希望建立一个市场在资源配置中发挥决定性作用的经济体系。如果宏观调控取代微观主体来配置市场，那将是过度的。

李阳说，今后宏观调控要有度，即宏观调控要向正常的市场经济的正常状态过渡，改革要按照度的要求进行。“首先，我们要协调货币政策和宏观审慎政策的发展，然后完善和深化利率和汇率的市场化改革。同时，我们必须清醒地认识到利率和汇率基本要素改革的严重性。利率和汇率贯穿于各个环节，因此其改革需要各种环境的配合。”

国家信息中心经济预测部近日发布报告称，鉴于对重大社会矛盾判断的重大变化和经济中存在的重大问题，建议继续坚持稳中求进的总基调，保持积极的财政政策准确有效，保持稳健的货币政策适度中性，努力提高经济发展质量。

在财政政策方面，报告建议，2018年全国财政赤字率应控制在3.0%左右，地方政府特别债券的发行应适度增加；进一步优化财政支出结构，重点支持民生、创新、绿色发展等薄弱领域和重点领域建设。积极财政政策的重点已从增加赤字转向减税，密切关注美国和欧洲等国的税收变化，研究并推出普遍降低企业增值税和所得税税率的措施。积极推进财税体制改革。加快财权和事权划分改革，制定中央和地方财政收入分配总体规划；研究推进个人所得税改革，推进综合与分类相结合的税制改革，启动新一轮个人财产税试点。

在货币政策方面，报告认为，坚持稳健的货币政策是适度中性的，积极而稳步地去杠杆化，而且并不紧缩。“不紧”是确保实体经济增长的合理而正常的资本需求，“不松”是防止金融和杠杆卷土重来，防止房地产泡沫进一步扩大和金融风险过度上升。首先，建议2018年社会融资规模存量增长目标设定为12%。适应货币供给方式和金融创新发展的变化，保持社会融资规模稳步扩大，确保合理、充裕的社会流动性。二是加强价格调控，保持利率水平和人民币汇率基本稳定。第三，协调金融监管和金融监管政策，引导信贷资金流向实体经济和“小微”、“三农”等社会薄弱环节，实现“强实抑虚”，增强经济增长新动能。充分利用公开市场操作、窗口引导等具有预调、微调和结构优化功能的政策工具，坚持法定存款准备金率的差异化调整，实施差异化的mpa监管要求，引导信贷资金流动，优化信贷结构。