全国碳排放交易体系正式启动：发电行业先行纳入

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12月19日，国家商报记者从国家发展和改革委员会新闻发布会上了解到，经国务院批准，国家发展和改革委员会发布了《全国碳排放交易市场建设规划(发电行业)》，标志着中国碳排放交易体系总体设计的完成和正式启动。

国家发展和改革委员会副主任张勇在新闻发布会上表示，该计划以发电行业为突破口，率先启动全国碳排放交易体系，分阶段稳步推进碳市场建设，是当前和未来中国碳市场建设的指导性文件。

这将如何影响电力行业？厦门大学中国能源政策研究所所长林在接受《商业日报》采访时表示，前期工作将对一些高能耗的火电企业产生负面影响，这意味着它们的成本将会增加。然而，这也将迫使高排放企业向低排放发展，优化电力结构和能源结构。

碳交易配额市场可能达到数万亿

2013年，包括北京、天津、上海和广东在内的七个省市开始试点碳排放交易，包括电力和水泥等许多行业。交易方式主要包括配额交易和中国认证减排交易。目前，试点项目已取得一定成效，为国家碳排放交易体系建设奠定了基础。

据上海市委常委、常务副市长周波介绍，自2013年试点以来，上海已有包括工业和非工业在内的27个行业，310家重点企业参与了碳排放交易，600多家机构和企业参与了市场交易。目前，碳排放交易总量下降了7%，煤炭总量下降了11.7%。

数据显示，截至2017年9月底，碳排放交易试点省市有近3000家重点排放单位参与交易，累计配额交易额达到1.97亿吨二氧化碳当量，约45亿元。

在企业碳排放减少的同时，地方政府也在积极探索碳金融。

湖北省副省长童道驰指出，湖北在碳金融创新方面做了一些工作，包括交易、托管和结算。碳市场对减贫也有很好的影响，可以通过自愿减排和贫困地区产生的碳捕获和储存进行买卖。贫困地区的Ccer出售给需要这些配额的人，这将带来好处，起到帮助穷人的作用。

根据郭进证券的研究报告(600109)，中国的配额市场是活跃的，短期规模为1000亿，长期规模为数万亿。目前，中国碳交易市场已成为世界第二大碳交易市场。截至2017年10月，累计配额营业额达到4.06亿吨二氧化碳当量，营业额达到102亿元。

此外，ccer市场的重要性日益增加。根据上述研究报告，2016年ccer在中国的营业额为1609.6万吨，营业额为1.11亿元，约占配额营业额的10%。据估计，未来的市场价值将达到120亿至200亿元。

高能耗和高排放行业将相继被纳入

对于为什么选择发电行业作为突破口，张勇表示，从八大高耗能行业的准备过程来看，发电行业现在是最合格的。

国家发改委气候司司长高力表示，发电行业的数据库比较好，产品比较单一，主要包括热电，数据测量设备比较齐全，管理比较规范。易于进行验证和配额分配。此外，发电行业的大量排放也是需要考虑的因素之一。

根据《规划》要求，纳入企业的门槛是每年排放2.6万吨二氧化碳，相当于约1万吨标准煤的综合能耗。高力说，以此为起点，发电行业已引进1700多家企业，排放量超过30亿吨。发电行业开始交易的规模远远超过世界上任何一个碳市场。

值得注意的是，在提前启动发电行业的基础上，将进一步考虑其他高能耗、高排放的行业。

高力表示，正在进行相关的方法研究，并与行业部门在各方面做好准备。总的来说，一个行业已经成熟并融入一个行业，市场覆盖面也在逐渐扩大。

“未来进入碳市场的门槛可能会进一步降低，应该将更多的企业纳入碳市场的管理范围。经过一段时间的发展，中国的碳市场将逐步成熟，行业范围和企业数量包括在内，以及排放量，也将是一个相当大的规模。”高力说。

企业超额排放的成本较高

国家发改委气候司副司长蒋表示，启动碳交易将对企业内部管理、经营决策和投资产生深远影响。

其中，在企业决策方面，江赵丽说，过去没有约束企业排放多少和排放什么，所以在这方面没有成本。在开始碳交易后，企业将对其进行权衡，如果他们过度排放，他们将支付相应的成本。因此，在企业的经营决策中，我们会仔细考虑是否放弃那些不赚钱或赚不了多少钱且竞争激烈的产品。

“这样，在过去，那些公司说，每吨钢赚的钱不如卖一磅白菜。这种现象在碳交易中是不存在的。”蒋说，这也体现在投资水平上。根据国务院批准的配额总量设定和分配方案，碳排放交易实行基准法和历史强度削减法。这要求基线以上的所有企业都可以增加产量。他们生产的越多，获得的配额就越多，他们可以通过碳市场获得更多的利益。

相比之下，管理不善、技术和设备水平低的企业，如果生产得多，就会带来更多的定额采购负担。

蒋表示，在这种情况下，企业要想长期保持在基线以下，就必须加大投入，改善管理，使单位产品的碳排放能够达到一定的标准，甚至超过这个标准，才能在未来的市场竞争中占据有利地位。从行业角度来看，一些企业会因为碳交易而增加负担，而另一些企业会因为碳交易而获益。一般来说，这是平衡的。从长远来看，由于管理水平较高的企业充分发挥其生产力优势，单位产品的碳排放量和相应的化石能源和材料消耗将会减少，从行业角度来看，整体成本将会降低。