全国碳排放交易体系启动 发电行业先行

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昨天下午，国家发展和改革委员会举行了关于启动国家碳排放交易系统的新闻发布会。国家发展和改革委员会副主任张勇表示，经国务院批准，国家发展和改革委员会发布了《全国碳排放交易市场建设规划(发电行业)》，标志着中国碳排放交易体系总体设计完成并正式启动。

张勇指出，启动国家碳排放交易体系，建立国家碳排放交易市场，是利用市场机制控制和减少温室气体排放，促进绿色低碳发展的重要创新实践。《规划》明确指出，碳市场建设要遵循稳中求进的工作要求，以发电行业为突破口，率先启动全国碳排放交易体系，分阶段稳步推进碳市场建设，这是当前和未来中国碳市场建设的指导性文件。

据了解，《规划》提出了全国碳市场建设的三大体系，一是碳排放监测、报告和核查体系，二是重点排放单位配额管理体系，三是市场交易相关体系。同时，该计划还要求建设四个支撑系统，即碳排放数据报告系统、碳排放权登记系统、碳排放权交易系统和结算系统。

目前，国家发展和改革委员会(NDRC)在公开征集和专家评审承担全国碳排放权登记交易系统建设和运行的基础上，决定湖北省和上海市分别牵头建设这两个系统，北京、天津、重庆、广东、江苏、福建和深圳将参与系统建设和运行。

张勇说，“计划”明确规定了国家当前和未来应对气候变化和低碳的主要任务。“我们正准备从八个高耗能行业入手。在准备过程中，发电行业现在是最合格的，数据也是最完整的。同时，碳排放规模也比较大，全国约有1700家电力企业的碳排放总量已达到30多亿吨。”

国家发改委气候变化司司长高力表示，在提前启动发电行业的基础上，应进一步考虑其他高能耗、高排放的行业。"成熟一个行业，融入一个行业，逐步扩大市场覆盖面."因此，可能需要进一步降低企业进入碳市场的门槛。目前，这一阈值是按年二氧化碳排放量2.6万吨计算的，相当于约1万吨标准煤的综合能耗。

张勇指出，未来中国碳市场的规模可以超过世界上任何一个国家甚至欧盟的整体规模。“下一步，我们将全面落实《纲要》提出的要求，加快碳市场管理体系建设，狠抓2016年和2017年历史数据的上报、核算和核实，推进配额有序配置，加快碳市场建设。基础设施建设和加强自身能力建设。”

高力介绍说，“计划”发布后，全国碳市场建设进入新阶段，工作重点应从试点转向推进全国统一的碳排放交易市场建设。“试点市场将继续运行一段时间。我们将充分尊重碳市场试点省市的开拓精神。在坚持全国碳市场统一运营管理的基础上，确保试点省市与全国碳市场的平稳对接和平稳过渡。”

全国碳市场交易体系的启动将对企业产生深远的影响。国家发改委气候变化司副司长姜指出，这种影响首先体现在企业内部管理上。“碳交易启动后，被纳入企业应加强内部管理，从团队台账到企业会计登记，全面衡量各项指标，加强内部管理。”此外，碳交易的启动将对企业的经营决策和投资产生深远的影响。

“从行业角度来看，一些企业会因为碳交易而增加负担，而另一些企业会因为碳交易而获益，碳交易一般是平衡的。从长远来看，随着管理水平更高的企业发挥其生产能力，其单位产品的碳排放量以及相应的化石能源和材料消耗将会下降。从行业角度来看，整体成本将会下降。”江对说道。

碳交易价格是各方关注的主要问题之一。在碳交易试点阶段，不同地区的碳价格存在一定差异，且不统一。针对这一问题，高力在接受《证券时报》采访时表示，不同试点地区碳交易管理的范围、标准、规章制度不同，配额分配方式也不同，导致碳市场需求不同，碳价格不同。

“从中国的实际情况来看，统一碳市场将在发电行业运行一段时间。在这个过程中，仍然有一定的区域碳市场需求。地方政府和企业需要消化一段时间的政策规则，我们也需要一定的时间。设计合理的对接方案。在这一过程中，当地碳价格和统一市场碳价格之间可能存在差异。”然而，高力认为，从未来统一碳市场的角度来看，最终的碳价格将逐步统一。