环保税只是开路“先锋” 健全地方税体系还有爆点

本篇文章1176字，读完约3分钟

根据国务院近日发布的《关于环境保护税收收入归属的通知》，为促进环境保护和改善，增加环境保护投资，国务院决定将环境保护税全部作为地方收入。这表明地方税制改革已经开始，而环境保护税是先行者，随后的地方税制改革将会跟上。

在《中华人民共和国环境保护法》于2018年1月1日生效之前，环境保护税的归属问题将得到解决。该法第二条规定，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业、事业单位和其他生产经营者是环境保护税的纳税人，应当依法缴纳环境保护税。这是我国财税改革中的一个重要问题，多年来排污费一直被改为环境保护税。

在现行的财政体制下，排污费由中央和地方政府按1: 9的比例分摊。随着营改增的全面推进，这是对地方税源的一次考验。虽然增值税收入暂时由中央和地方各负担一半，基本保持了中央和地方的财政结构不变，但地方税制建设已迫在眉睫。据中央财经大学估计，“费改税”后每年的环保税规模可能达到500亿元。

专家认为，环保部门征收的环保费已经转变为税务部门征收的环保税，提高了执法的刚性，为国家保护和改善生态环境释放了有利信号。环境保护税作为地方财政收入，有助于地方政府更好地履行环境保护职责，增强环境治理能力，落实“青山在，青山在，金山银山”的发展理念。

随着2018年1月1日环保税正式征收日期的临近，相关的征管准备工作已经进入倒计时。京津冀及周边省份普遍对空气污染物和水污染物设定了更高的具体适用税。北京市应税空气污染物的适用税额为每污染当量12元，应税水污染物的适用税额为每污染当量14元，均按《环境保护税法》规定的征税范围上限执行。河北省将主要大气污染物和主要水污染物的税额分为三个等级，分别是环境保护税法规定的最低标准的8倍、5倍和4倍。最高税额为:每污染当量应税空气污染物9.6元，每污染当量应税水污染物11.2元。其他污染物按全省统一标准执行，按环境保护税法规定的最低税额的4倍执行。福建、江西、辽宁等十几个省。，把税率定为法律所规定的最低标准，而其他地方则不同程度地提高了最低标准。

环境保护税的征收正式开始，并全部作为地方收入使用，这标志着地方税制改革也在改革阵营的改革步入正轨后开始了。财政部部长肖杰最近撰文指出，要积极稳妥地推进地方税制改革。首先，提高地方税。在城镇土地使用税、房产税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税、土地增值税等地方税的基础上，继续扩大地方税范围，逐步扩大水资源费改税试点，改革完善城市维护建设税。二是扩大地方税收权力。第三，整体推进政府非税收入改革。

据业内人士分析，地方税制建设坚持完善税收、分权和费改税的原则。消费税的一些税目将来也可能分配给地方政府。现代房地产税制建立后，地方权益也将得到优先考虑。此外，从资本市场的角度来看，征收环保税将对环保上市公司构成实质性的好处。