陕西石泉:“四带”发展全球旅游促进扶贫

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陕西省安康市石泉县位于陕西省南部，北临巴山，流经县城的汉江，总面积1525平方公里，总人口18.2万。金蚕之乡、丝绸之路之源、秦巴水乡、石梅石泉是秦巴毗邻地区扶贫开发的重点县和国家重点生态功能区。共有12个景点，包括3个国家级AAAA景点和2个AAA级景点。

近年来，石泉县委、县政府有针对性地建设“三适合”(适合旅游、产业、生活)石泉，坚持“全球规划、引领、突出特色、打造精品、支撑体系、全面提升”的全球发展总方针，把旅游业作为“调整结构、惠民生、脱贫增收”的战略支柱产业。围绕建设核心景区、发展乡村旅游、开发旅游商品、打造龙头企业、丰富旅游业态、促进旅游消费，发展全球旅游“四带”(景区建设扶贫、旅游扶贫试点村建设扶贫、旅游土特产生产销售扶贫、旅游企业就业扶贫)。

坚持统筹规划，实现科学有序发展

成立了以县委书记、县长为组长，NPC局长、CPPCC主席为副组长的全球旅游示范县创建领导小组。县委常委会坚持每季度研究部署，并做了七次专题研究。实施“第一指挥”工程，全力冲刺全球旅游创造的所有目标和任务。

根据“多法规一体化”的要求，编制了《石泉县全球旅游规划》。设立1000万元旅游产业发展基金，建立逐年增长机制。引入“一案一议”政策，为旅游企业配置土地、资产等资源。介绍了石泉县促进旅游业发展的激励措施和“引游客入石”的激励政策，介绍了水、电、路、通讯、绿化等基础设施的配套政策，从发展规模、优质产品和服务水平等方面介绍了5200万元的现金奖励或贷款贴息政策。在过去的三年里，主要市场的旅游业已经超过了20亿元人民币。

突破限制灵活人才的政策，聘请了5名国家级行业专家学者提供智力支持，建立了“投资、资源、激励、融资、土地使用、人才”的配套政策体系。

对外，依托铁路和高速公路优势，与Xi、成都、重庆、武汉等大城市形成半日交通圈；内部依托旅游交通网络建设县域旅游集散中心和五大公路服务区，开通旅游景区公共交通、班线和城市观光交通。建立28个全景和全景指南地图，增加35个旅游厕所，并建立12，000个停车位。

搭建智能旅游数据平台，提供信息推送、电子商务、远程监控、无线WIFI覆盖、全球定位系统智能导航、电子语音解说、虚拟现实直播等现代服务。

创新扶贫模式，帮助群众脱贫致富

石泉县根据旅游生产、供给、消费和服务的需求，充分挖掘旅游产业链增收潜力，创新实施旅游“四带”扶贫增收实践，通过配套基础设施、建设产业项目、实施激励政策和学习培训技能，实现了“风光旖旎、农村美丽、消费繁荣、企业生活、村民富裕”的实效。

根据整个景区(点)的建设要求，先后建成了项燕洞、中坝大峡谷、留侯水乡、汉江三峡、汉江石泉古城、伍兹银滩、燕山瀑布、中坝工坊镇、金蚕镇、桂谷庄园、饶丰驿站、潼关旅游村等景区。

成功创建3个4A级景区、2个3A级景区、7个省级旅游示范村、4个省级旅游名镇、1个国家森林公园、1个国家湿地公园和1个省级地质公园。景区布局合理，有效覆盖和辐射了县城贫困村。

根据“陕西省旅游扶贫第十三个五年规划”，对全县旅游扶贫示范镇、村、户和14个国家重点村进行一对一帮扶，整合资金支持旅游乡镇，完善乡村旅游配套设施，加强乡村旅游扶贫培训，促进乡村旅游与电子商务扶贫相结合，初步形成“农旅结合促扶贫”、“茶旅结合促扶贫”等区域特色的乡村旅游扶贫。

同时，我们将重点支持一批骨干农业合作社和财富领袖的发展。通过“能人+合作社+贫困户”和“大工业户+贫困户”的发展模式，对能人和大户的奖励将与贫困户的收入密切相关。2018年，全县150个合作社(大能人)将带动6700多个贫困家庭发展产业，共同致富。

饶丰杨伟东、陈中坝郭盛、赤河刘家满、铁王心鉴等大型工业企业的优秀人才和代表。，带动了胜利、中坝、板桥、双平、金星等村290多个贫困户830多人共同发展，成效显著。

重点开发和销售镀金铜蚕、鬼谷子雕像、中国戏曲面具和服饰等。；开发和推广“狮泉菜美”精品菜肴、“汉江鲜”鱼宴、“蚕宴”和陕南腊肉宴；开发销售石泉农民的干菜、野菜等土特产品，重点打造绿色生态品牌和区域文化品牌，采取“线上线下”同步促销，在全省范围内启动外包机构和爱心企业开展“扶贫、采购、认捐”等活动。石泉旅游产品(农副产品)远销江苏、北京等地。

鼓励旅游开发公司、服务企业、工业园区、农业合作社、农场和其他商业实体优先接收和安排有劳动能力的贫困人口就业，使贫困人口在当地获得良好就业。

中坝工坊镇着力打造“三园”(农业示范体验园、荷花观赏观光园、休闲亲子林园)；“四街”(陕南特色美食街、秦巴式工坊街、民俗酒店街和陕南特色产品街)；手工茶坊、手工豆腐坊、传统榨油、传统酿酒等72条传统产业展示体验项目，成功打造AAA景区，创造300多个就业岗位，带动周边8个村600多户家庭发展订单农业增收。

何英村叶仁沟生态农业合作社每年帮助承包农户销售5万多公斤农副产品；长兴村红薯加工厂、池河何新村特色农产品加工厂、迎丰乡生猪养殖屠宰加工厂、中池三宝加工厂包装销售农副产品，年销售额近1000万元，不仅带动了周边地区近100户贫困家庭的产业发展，也为100多名贫困人口提供了长期稳定的就业岗位。

充分激活要素，扩大旅游扶贫成果

近年来，石泉县把全区旅游业作为富民强县的战略支柱产业，使石泉旅游业从无到有、从小到大、从大到强，进入了提质增效、快速发展、省市示范的繁荣阶段。

从旅游接待和综合收入来看，2018年游客人数和综合收入分别比上年增长22.18%和27.9%，使全县人民分享到了旅游发展的红利。

从旅游扶贫的有效性来看，县域旅游扶贫是以景区、景区和村庄、企业和家庭、服务和人、旅游消费和旅游开发为基础的。20 000多户贫困家庭参与了全球旅游业发展，他们通过创业和就业实现了增加收入和稳步致富的目标。

据了解，石泉县已被成功选为全球旅游创建国家示范县，并正在等待国家的正式命名。下一步，石泉县将按照“石泉县旅游业扶贫三年行动计划”的要求，充分激活旅游“建设、管理、服务、饮食、生活、旅游、旅游、采购、娱乐、奖励、宣传、享受”的各项要素，充分发挥旅游业扶贫兴村的作用(整理/周凤川)

编者:纪爱玲