“五项努力”激活扶贫新成效

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近年来，陕西省咸阳市旬邑县中药保健产业园坚持把扶贫开发作为最大的政治任务和“一号工程”，认真落实中央、陕西省、咸阳市和旬邑县的决策部署，围绕“精扶贫、不留人”的总体要求，注重科学合理规划，优化园区布局和定位，着力培育特色产业集群，提升园区基础设施和支撑能力。以园区管理体制和机制创新为动力，着力克服贫困，创新发展模式，突破发展难点，着力打造特色园区、高效园区、活力园区、创新园区和绿色园区，探索“以园区聚集产业、以产业促财富、以财富为先”的道路。

抓住这一趋势，把工业园区作为扶贫的“新引擎”

中药保健产业园位于白胤高速公路和合宝高速公路的交汇处，距Xi国际机场90公里，位于西县1小时经济圈内。它是陕西省唯一的中药提取加工专业园区、陕西省50个示范产业集聚区中的特色专业示范区、咸阳国家高新技术产业开发区子园区、陕西中医药大学中药资源产业化合作创新子中心、江苏省和陕西省扶贫“区域中间园区”的交通、区位和产业优势。坚持规划修编为园区发展的基础和先导，按“差异化”经营园区。本着错位发展的总体要求，依托旬邑作为陕西省道地中药材产区和国家中药材种植基地县的资源优势，抓住国家大力支持关中核心区健康朝阳产业发展和医药企业搬迁的黄金机遇，参照旬邑“十三五”等专业规划，对园区规划进行了修订和完善。 城市发展规划、环境保护规划和土地利用规划，符合“生产与城市一体化、公园与城市互动”的发展理念。 园区的主要功能定位为中医药健康产业园，以医药制造和加工为主要产业，协调健康养生、物流仓储、电子商务等配套连锁产业的发展。，准确定位园区的长远发展，努力把中医药健康产业园建设成为旬邑产业扶贫的新引擎、经济转型升级的主阵地、县域经济的重要增长极。

强健筋骨，努力拓宽群众超负荷致富平台

种下梧桐树，凤凰就会回来。工业园区始终把基础设施建设作为提升园区品位、增强承载能力和吸引力的重要手段，超前规划、稳步推进。创业大道、科技大道等六条主干道相继建成，形成园区四通八达的交通网络；新建日供水量6450吨的水厂、日处理量4000吨的污水处理厂、110千伏变电站和双回路供水供电系统。企业综合服务中心、R&D大厦、标准化厂房、首创一、二路、景观改善等基础设施项目启动。作为全省唯一的中药提取加工专业园区，园区集中供热项目有针对性建设，以成本价向园区企业提供工业蒸汽；污水处理厂二期启动，以满足入驻企业的发展需求；建成了以渣处理为重点的微生物有机肥料厂，使企业进一步降低成本和运营成本。到目前为止，已有30多家企业落户园区。其中，有16家制药企业和10家食品企业。预计到2020年，园区将引进50家医药食品企业，工业总产值将超过100亿元，从业人员将超过3000人。该公园是该省100亿个公园群之一，周围的穷人将从中受益。

建立科技园区，重点利用优势资源培育产业扶贫“大基地”

科技创新是园区竞争力的关键因素。旬邑县种植中药材历史悠久，是一个地道的中药材种植适宜区。然而，由于其服务技术水平低，种植人才短缺，加工水平落后，难以形成规模大、脱贫致富的支柱产业。高校党外人士依托陕西省委统战部、陕西省高教工委、旬邑县“同心、赶超、扶贫”，服务县域经济社会发展活动，整合省内高校和科研院所科技创新资源。园区着力打造科技资源支撑的特色载体，以7.2万平方米标准化厂房为平台，让企业留在袋子里，成为中小企业创业的创新孵化基地；以35000平方米的R&D大厦为载体，与陕西中医药大学、xi交通大学、陕西科技大学等高校合作，在园区内搭建了药品食品实验工作站、药品食品质量检测中心等公共服务平台，初步形成了产学研三位一体的一体化合作服务模式。辐射迫使马兰昌图村贫困家庭种植连翘1200亩，套种板蓝根400亩，平均亩产3000元。目前，旬邑县已种植各类中药材3万多亩，到2020年将稳定在5万亩左右，旬邑将建成中药材产业扶贫“大基地”。

对外引进和内联，努力吸引各方为扶贫做出贡献

工业经济促进扶贫的关键在于扩大就业和培育新产业。工业园区以工业园区为载体，努力壮大工业经济，积极鼓励企业吸纳贫困劳动力就业，实现“一人就业，全家脱贫”的目标。连续三年，省内外都举行了医药、食品专项招商会，吸引企业投资。充分发挥海天药业等已投产企业的“吸附”作用，积极匹配招商桥梁。及时锁定知名企业，组建投资团队，挨家挨户招商。抓住苏陕对口合作的政策机遇，积极承接产业转移，不断扩大园区发展规模。成功吸引了中国中药控股公司平康药业、长庆药业、国仁药业等20多家医药食品企业入驻。目前，园区以医药和食品为特色的产业集群已初步形成，成为全省中药和绿色食品加工企业的集聚区和产业孵化基地。同时，我们将利用这一形势，实施“引荐工程”，推动“出口一人致富”的工作效应向“一人创业致富”的创业效应转变，把过去的“孔雀东南飞”变成现在的“吸引凤鹅”。支持归国人员王和赵建设50亩葡萄采摘示范园和50亩樱桃采摘园。示范推动穷人独立发展他们的产业。,

支持商业和企业，重点利用社区工厂扩大穷人的就业

严格遵循医药产业发展和产业集聚两大规律，依托资源优势，以市场为导向，以企业为主体，以招商引资为手段，按照“政府支持、统一规划、市场运作、法人发展”的理念，做好亲商企业“破障”工作，消除阻碍发展的“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”；同时，做好“降本”减法工作，采取多种措施降低企业成本。旬邑县行政审批局建立了“市企沟通”和“帮助代理”的服务模式，开通了绿色通道。在项目前期办理基本审批手续的企业法人“最多只运行一次”。依法严格平等保护各类产权，坚持维护合同、公平竞争的基本方向，同时成立园区公共服务公司，负责园区水、电、热运行及环卫、绿化、物业、安全等市政服务的统一管理，努力营造稳定、公平、透明、可预测的商业环境，给各市场主体一个“定心丸”。积极与陕西农区电子商务有限公司联系，在山治村设立付一方社区工厂，将厂房直接延伸到乡镇，扩大农村人口就业，让更多的人在业余时间有事情做，这样他们就可以不用离家就能增加收入。中药保健工业园投资15万元在山治村建立了一个286平方米的社区工厂。群众就业已达100多人，村集体月收入5000多元。

成百上千的人为这种流动而竞争，而为之奋斗的人是第一位的；在千帆的比赛中，勇敢的人赢了。工业园区“五项努力”措施的积极实施，带动了一个企业落户，一批示范工程初见成效，一批创业青年带着雄心壮志归来，描绘了旬邑县贫困产业喜人的画面。带着“不能等”的紧迫感、“不能慢”的危机感和“不能坐以待毙”的责任感，中医药健康产业园党工委将坚定不移地贯彻落实“工业强县”战略，发展园区高质量的医药经济，迸发产业经济助推扶贫的磅礴力量。 工业经济对扶贫的动力支持将越来越强，扶贫的完美答案将交给党和人民。 (袁祥龙万方平)

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