【要闻】民族区域自治制度在西藏实践的不平凡历程

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经过50年的社会主义革命和建设，承载着历史的光辉、现实的骄傲和向往未来的梦想，西藏各族人民庆祝了自己福利所依赖的自治区成立50年的生日，以举世瞩目的成果向祖国、向世界展示了自己的历史和现实。 “这是有趣的证词，更是动人的象征。 给西藏走过的50年岁月带来荣耀和骄傲，也给雪域高原带来幸福灿烂的未来。 ”。 这是用“迈向美好未来”一文表达的万丈豪情，代表了西藏各族人民衷心表达的抱负。 现实很棒，但回顾我们走过的路时，历史光辉灿烂，还有荆棘和摇滚。 这种“历史的雄心蕴藏着现实的挑战，光明的未来来自于艰苦的探索”应该是历史的真实写照。

实施民族区域自治是中国共产党处理国内民族问题的基本政策，是保障少数民族平等权利的基础和前提。 《十七条协议》规定:“根据中国人民政治协商会议共同纲领的民族政策，在中央人民政府的统一指导下，西藏人民有权实行民族区域自治。” 但是由于西藏的情况特殊，斗争非常多和复杂。 政教一体的封建农奴制解放后保留了8年，阻碍了民族区域自治制度在西藏的实行。 实际上，西藏民族区域自治政权的建设经历了从局部走向全区，从两个政权并存到建立统一的人民政权，从过渡政权到正式成立的漫长过程。 期间经历了15年的迂回、曲折、许多复杂而困难的过程。

新中国的成立，特别是西藏的和平解放为民族区域自治制度在西藏的实践奠定了政治基础，但最初不具备实行民族区域自治的社会条件，在中央人民政府的统一指导下，昌都人民解放委员会、西藏地方政府( gaXia )和潘切

在西藏自治区筹备委员会成立之前，即西藏自治区筹备委员会的筹备时期，西藏政权形式表现出“三种四方”的优势。 除了上述三种之外，也有把人民解放军和地方职工纳入一方的情况。 实际上西藏工委及其领导下的各级组织是一方的。

西藏和平解放后，中国共产党积极开展爱国统一战线事业，扩大爱国力量，赢得了中间力量。 第一做好上层统一战线的工作，另外党根据必要和可能的条件进行影响群众的工作。 人民解放军和西藏职工严格执行“三大纪律八项观察”，模范地实行党的民族宗教政策，通过贸易、免费医疗、学校、救济和发放无息农业贷款消除民族隔阂，使群众对党的民族政策认识加深 而且重视民族干部的培养，把很多青年送到干学校和内地学校学习，参加工作，在实践中加以训练，为成立西藏自治区规划委员会准备了条件。

1954年8月，毛泽东在会见出席第一届全国人民代表大会的达赖喇嘛和班禅时提出了成立西藏自治区计划委员会的问题。 11月，中央统战部商达赖喇嘛、班禅成立了西藏自治区计划委员会的筹备小组，由“三种四方”的适当领导人组成。 1955年3月9日国务院第7次全体会议通过了《关于设立西藏自治区筹备委员会的决定》。 经过一年的准备，西藏自治区准备委员会于1956年4月22日成立。 十四世达赖喇嘛担任委员会主任委员，十世班禅担任第一副主任委员。

项目委员会的成立不是改变两个不同性质的政权并存的局面。 西藏自治区筹备委员会在形式上统一了鸭、坎孔委员会、昌都地区人民解放委员会，但这三个方面依然各自保持独立性，各行其是。 所以，有时中央人民政府代表张经武要与各方协商，三种政权也可以直接向中央人民政府提出申请和要求，这三种政权接受国务院的直接指导。 尽管如此，达赖集团和西藏高层的分裂分子还是深感不安和嫉妒。 在印度，以沙格巴、嘉乐顿珠等为首的分裂主义者与国际反华势力勾结，以宗教的名义进行破坏，试图阻止设立计划委员会，以应对国内西藏上层分裂分子的阴谋活动。 1955年9月15日，西藏上层分裂分子比较了国务院关于设立计划委员会的决定，以“人民代表”的名义，向西藏工委提交了所谓的“前后藏、康区人民意见书”，公开反对“十七条协议” 有利于西藏人民团结进步的事业，他们都反对，其真正目的是反对在西藏实行民族区域自治制度。 那时西藏人民解放军和西藏干部除了去农牧区工作，有西藏自治区计划委员会的介绍信外，没有gaXia的介绍信，就不能和农牧民接触。 上是具有政权性质的自治区筹备委员会，下是三个政权依然并存，这一特殊局面反映了推进西藏实践民族区域自治的许多杂多样性。

西藏自治区计划委员会成立后也曲折前进，为了让上层人士赞成改革，等待他们的觉悟，中央的决定在第二十五年计划期间不进行改革。 在第三个五年计划期间是否进行改革，要看当时的情况才能决定。 但是这时人民群众停止了。 1956年7月，来自林周县的65名贫穷的差巴用加盖票据的方法写信给达赖喇嘛14世，要求尽快进行民主改革。 65个个体看起来数量不多，但其中包含的力量不亚于石破天惊，人民的期待和要求沉重打击达赖喇嘛及其三大领主的痛处，拼命维持他们的“精彩”制度成为他们的第一营生。 人民经过八年的注意、应对和思考，只有中国共产党才能真正代表西藏各族人民的利益，不能忍受封建农奴制度的剥削和压迫，强烈要求民主改革，废除了封建农奴制度。 月28日，国务院下令解散西藏地方政府，西藏自治区筹备委员会行使西藏地方政府的职权。 第十代班禅额尔德尼代理主任委员，巴拉克·格兰杰是副主任委员，阿沛·阿旺晋美是副主任委员兼秘书长，“三种四方”统一为民主政权。 西藏自治区筹备委员会名副其实地成为人民当家作主的政权机构。 随着迅速平息叛乱，实行民主改革，推翻政教一体的封建农奴制度，废除封建等级制度、人身依存关系、各种野蛮处罚，百万农奴和奴隶被解放，成为国家和西藏地方的主人，获得宪法和法律规定的公民权利和自由， 从此自治区计划委员会名义上还被称为计划委员会，实际上是西藏地区人民民主政权的实体。

1961年，西藏各地西藏历史上前所未有的翻身农奴和奴隶首次获得当家作主的民主权利，选举产生了各级人民政权。 1965年8月23日，国务院全体会议举行第158次会议，讨论关于正式成立西藏自治区计划委员会的报告，1965年9月1日举行西藏自治区第一届人民代表大会第一次会议，同意正式成立西藏自治区。 然后，中央向西藏派遣代表团祝贺自治区的成立。 西藏人民从此有权管理本地区的事务，与全国各族人民一起走社会主义快速发展的道路。

西藏自治区的成立，是中国共产党民族政策的光辉胜利，显示了西藏人民和祖国大家庭关系的进一步紧密，西藏地方在共产主义党的领导下，以工农联盟为基础的人民民主独裁进一步巩固，是西藏民主革命的基本 标志着中国宪法和有关法律规定的民族区域自治制度在西藏正式实施，从根本上确保了民族平等、团结、互助、共同繁荣在西藏实现。

西藏自治区成立后，民族区域自治制度在西藏的实践也不平凡地曲折迅速发展。 自治区刚成立，面临着社会主义改造的问题，社会主义改造的十年正是文化大革命的十年，这必然冲击民族区域自治，革命委员会代替人民委员会，民族区域自治制度赋予的各项权利在文革中必然受到损害 改革开放后，西藏实施了一系列政策，面对达赖集团及其反华势力向民族区域自治制度宣战的破坏和扰乱，20世纪80年代达赖集团组织连续三年的暴动事件，2008年达赖集团策划的打击、打击、强、烧 民族区域自治制度的实践在西藏取得的辉煌成果不容易，据说西藏各族人民在中国共产党的领导下，克服了各种困难，排除了来自达赖集团的破坏引起了骚动。 另外，西藏的自然气候条件也是摆在每个人面前的困难，高寒缺氧，特别是海拔4000米以上的自然困难，是必须克服的课题。 因此，习总书记在第六届西藏商务座谈会上充满爱心地说:“西藏最稀有的是氧气，最宝贵的是精神”，这种精炼的概括证明了西藏所有成果的获得，确实必须付出巨大的努力。 所以，据说西藏自治区成立50周年的上下翻天覆地的一些变化足以解释中国共产党在西藏高原土地上创造的人类奇迹。 (作者是西藏自治区社会科学院副院长)