商务部对美进口高粱发起双反调查 不排除有反击措施

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日前，商务部发布2018年第12号和第13号公告，决定对原产于美国的进口高粱发起反倾销和反补贴调查。

商务部贸易救济和调查司司长王在接受媒体采访时表示，根据初步证据，美国政府向高粱提供了补贴。自2013年以来，美国对中国的高粱出口大幅增加，价格持续下跌，对中国高粱产业造成了损害。因此，商务部决定根据中国相关法律和世贸组织规则展开调查。

《国家商报》记者注意到，商务部对美国高粱发起的“双反”调查与此前的调查过程有所不同。此次调查没有被相关行业或行业公司采用，但商务部根据自己的初步证据和线索，独立对美国高粱进口发起了“双反”调查。

进口玉米挤压了国内市场

根据商务部发布的第12号和第13号公告，“商务部获得的初步证据和信息表明，中国国内产业遭受了实质损害和实质损害威胁，从美国进口产品的倾销与国内产业遭受实质损害和实质损害威胁之间存在因果关系。”

从美国进口的高粱会对国内市场造成多大的损害？2月5日，中央农村工作领导小组办公室主任韩军在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，近年来，中国国内食品价格明显高于国际市场价格。尤其是玉米，2013年后，国内玉米价格将高于进口配额内的完税价格。“由于玉米进口受配额管理，超出配额进口是不经济的。因此，近年来出现了这种情况，玉米替代品的进口急剧增加。”韩军说。

数据显示，从2013年到2016年，玉米替代品(主要是高粱、大麦、玉米酒糟(ddgs)、木薯等。)达2277亿斤，相当于每年占据国内玉米市场近600亿斤，造成国内玉米大量积压。

中粮视点提供的研究报告显示，高粱和大麦是国内玉米进口的替代品，2017年的年进口量分别为505.6万吨和886.3万吨。大麦进口主要来自澳大利亚，而高粱进口主要来自美国。大麦和高粱是中国进口的两大能源作物，远远高于282.5万吨玉米的进口量，这主要受高粱和大麦进口配额不足的影响。

韩军说，自玉米收储制度改革以来，中国在去库存化方面取得了很大进展。然而，他强调，首先，高粱进口确实对中国农民造成了巨大损害；其次，中国从美国进口的高粱增长非常快。去年，我们进口了505.7万吨高粱。美国是一个主要的进口国。因此，对高粱发起反倾销调查是保护中国农民利益的必要措施。

不排除会采取反击措施

中国不仅是美国高粱的主要出口国，也是美国大豆的最大出口市场。2017年8月，美国向世贸组织申请成立一个特别小组，调查中国对农产品使用关税配额的情况。

美国贸易代表办公室声称，全球大米、小麦和玉米的价格低于中国的国内价格，但中国没有充分利用关税配额，并指控中国违反了世贸组织的承诺，损害了美国的农产品出口。

有专家表示，尽管中国已经根据掌握的证据和事实对美国相关产业展开了“双反”调查，但随着美国贸易保护主义的抬头和中国企业合法权益的屡遭侵犯，中国今后也不会被排除在农业领域采取反击措施之外。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受《国家商报》采访时表示，中国对从美国进口的高粱发起了“双反”调查，其依据是美国因补贴而采取的保护措施。目前，没有证据表明这是对美国的反击。中美农产品贸易涉及面广，因此我们更加重视农产品贸易中的公平竞争。白明进一步指出，中国和美国高度依赖农业，美国出口的高粱、大豆和玉米等相当一部分作物出口到中国市场。如果中国在农业领域对美国采取限制性措施，美国会非常紧张。

据国外媒体报道，自2018年1月1日起，中国提高了进口美国大豆的检验标准。根据新规定，中国要求从美国抵达中国港口的大豆中含有1%以上杂质的船只应该留在中国接受检查。

此外，2月5日，商务部还发布了2018年第2号公告，决定对原产于欧盟的马铃薯淀粉反倾销措施进行终裁调查。目前，适用的反倾销税率为12.6%~56.7%。不排除反倾销税的期限将适当延长。