国家海洋督察组向桂琼冀闽反馈情况

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检查员小组反馈:

●广西的围垦项目分为部分和分散审批

●海南围垦活动主要服务于旅游房地产业

●河北省已复垦土地3万多公顷，占总面积的68%

●福建非法调整海洋功能区

中新网1月16日电(记者刘)记者从国家海洋局获悉，根据国务院批准的《海洋监察规划》，2017年8月24日至9月23日，国家海洋督察第五组(以下简称督察组)在广西壮族自治区开展了填海造地专项监察工作。2017年8月22日至9月21日，检查组第六组对海南省围垦工作进行了专项检查。2017年8月23日至9月22日，第二批检查人员对河北省围垦进行了例行检查和专项检查。2017年8月23日至9月22日，检查组第四组对福建省填海工程进行了例行检查和专项检查。

检查组于2018年1月15日向广西壮族自治区政府反馈，并于2018年1月16日向海南省政府、河北省政府和福建省政府反馈。

检查人员指出，广西壮族自治区在推进海洋生态文明建设方面取得了积极进展，但开发与保护的矛盾依然突出，部分地区的围垦治理和环境保护问题不容忽视。主要问题是:

一是国家相关复垦管理制度、政策和措施不到位。临时用海审批不规范。

二是复垦项目审批不规范，监管不严。存在分拆和分散审批的现象。自2012年以来，全区共涉及14个围垦项目；填海工程的事后监督措施落实不到位；海域资金使用不及时支付，使用不规范。

第三，垦区执法监督存在薄弱环节。有一种现象是不经批准就建，批准就建。自2012年以来，全区未批准复垦面积860公顷，查处违法复垦案件39起；行政执法不严；有一种罚代管的现象。

第四，沿海水域污染防治需要进一步加强。对入海陆源污染的监管不严格；当地沿海水域水质不容乐观；群众反映强烈的非法采砂问题尚未完全解决。

视察员指出，海南省在推进海洋生态文明建设方面取得了积极成果。然而，由于产业基础薄弱，优化产业结构、转变经济发展方式的任务艰巨，填海造地活动主要服务于旅游房地产业，给海洋生态环境带来巨大压力。复垦的控制措施和强度需要进一步加强。主要问题是:

一是国家相关复垦管理制度、政策和措施不到位。2008年，海南省修订了《中华人民共和国海南省海域使用管理法实施办法》，违反规定将部分填海工程的审批权限下放给沿海市县，直至2015年才得到纠正；不按照海域使用管理规定办理海域使用审批手续，直接办理海域使用项目的土地使用相关手续。

二是复垦项目审批不规范，监管不到位。

三是复垦执法监督不到位。

第四，沿海水域污染防治需要进一步加强。经调查发现，全省有543个陆源污染源(包括308个养殖网点)，而海南省仅提供了26个经环保部门实际监测的排污口；陆源污染物超标排放入海是很常见的。

检查人员指出，河北省海洋工作已取得成效，但随着工业化和城市化进程的加快，产业结构调整和经济发展方式转变任务艰巨，典型海洋生态系统保护突出，海洋管理工作的措施和力度有待进一步加强。主要问题是:

一是国家相关复垦管理制度、政策和措施不到位。一些地方政策与现行国家政策不一致；重新制定光保护和违反海洋生态保护红线控制措施审批项目；中心岛海域整治修复工程薄弱，配套资金不到位；土地开垦/定居现象严重。自2002年以来，该省实际开垦了30，007公顷土地，20，435公顷土地没有得到开发和利用，空的占用率为68%。

二是复垦项目审批不规范，监管不到位。违反审批程序办理用海手续的；非法占用海域养殖。据调查人员了解，河北省填海造地总面积约为18424公顷，获得海域使用权的面积占27%。有大量未取得海域使用权的海域可供开垦。此外，在一些地区，对非法养殖的处罚过轻，因此存在有罚代管的问题，并且有大量的海域用于填海而没有获得海域使用权。此外，在一些地区对非法耕作的处罚过轻，并且存在着罚款代管的问题。

第三，复垦行政处罚流于形式，存在财政扣压或返还罚款的现象。

第四，海洋生态环境保护存在薄弱环节。

检查人员指出，福建省在推进海洋生态文明建设方面取得了积极进展，但随着工业化和城市化进程的加快，调整产业结构、转变经济发展方式的任务艰巨，局部海域生态环境质量存在问题，需要进一步加强整治措施和力度。主要问题是:

首先，一些关于填海管理的国家制度和政策没有到位。减少海域使用金支付的政策与国家有关政策不一致的；违反规定调整海洋功能区的；海域和岛屿的补救和恢复进展缓慢；海域使用项目直接办理土地使用相关手续。

二是复垦项目审批不规范，监管不到位。填海工程审批不规范。在省级海洋功能区划“海域自然属性不变”的功能区内，批准了10个商业填海项目，总面积268.08公顷。

第三，执法监督存在薄弱环节。有一种现象是不经批准就建，批准就建。自2012年以来，全省已有253个围垦项目未获批准，58个项目未被依法查处。

第四，沿海水污染防治没有得到有效推进。福建省环境保护部门提供了68个入海排污口的信息。经检查组调查，福建省入海陆源污水有2678处，数量相差很大。

检查专员要求，应指示有关部门进一步调查检查专员发现的问题，明确责任，并认真负责。督察员强调，广西壮族自治区政府、海南省政府、河北省政府和福建省政府应根据《海洋督察计划》的要求，结合督察组提出的意见和建议，研究制定整改计划，并在30个工作日内报送国家海洋局，在6个月内报送整改情况。

《人民日报》(2018年1月17日，第16版)