上海自贸港探索建设提速 中国独有监管模式受关注

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⊙记者宋主编

1月23日，上海市第十五届人民代表大会第一次会议正式开幕。上海市市长应永在政府工作报告中指出，上海应依托洋山深水港和浦东国际机场，在2018年探索建设自由贸易港。

"这意味着上海自由贸易港的建设正在加快."上海财经大学自由贸易区研究所副所长孙元欣解释说。

据《上海证券报》记者报道，上海自由贸易港计划可能会在今年全国人大会议后出台。目前，各方舆论的焦点包括规划的具体内容和具有中国特色的“国内通关”制度框架。

上海正在加快探索和建设自由贸易港

一位知情人士告诉《上海证券报》，上海正在加快探索建设自由贸易港。由于自由贸易港是一个新的体系，随着研究的深入，所涉及的问题越来越多，方案可能会进入由浅入深，再由深入浅的阶段。

记者从多个渠道了解到，由于该计划可能涉及法律调整问题，官方亮相窗口很可能在2018年全国人大之后。

孙元欣告诉记者，上海自由贸易港的建设将伴随着法律法规的调整。至于自由贸易港口海关监管的新模式，可以对《海关法》的某些条款进行调整。自由贸易港是一个特殊的经济功能区，不同于自由贸易试验区的制度创新试验场。将来可能会为自由贸易港专门立法。

上海市第十五届人民代表大会代表魏延认为，与自由贸易试验区相比，自由贸易港属于特殊经济功能区，不再是海关监管特区，其管理理念、管理对象、管理方式、管理体制和发展方向都将发生重大变化。通过先立法后设区的方式建立和运营自由贸易港，通过法律法规保障自由贸易港的可持续发展，已成为国际惯例。

他建议制定自由贸易港口管理条例。在自贸试验区相关法律暂停执行、国务院调整相关行政法规、国务院文件和国务院批准的部门规章的基础上，进一步调整《对外贸易法》、《外商投资企业法》、《进出口商品检验法》、《海关法》等法律规定和其他相关部门规章。

在金融改革方面，业内人士也提出了更多的期望。年利达律师事务所高级顾问顾晓牛向《上海证券报》表示，中国在很大程度上成功地将自贸区作为改革的初步尝试。在其他11个自由贸易区改革的基础上，上海自由贸易港可能进一步引入资本账户改革，以此来衡量国际先进的开放水平。这个想法是积极的。

来自上海市工商联合会的提案建议，应该实施精确的政策。例如，在外汇政策方面，外汇管理部门可以通过设定及时付汇、结汇后抽查监管等约束条件，区分外汇投机和真实贸易交易，为制造企业的贸易出口提供结算便利。

企业提前规划对接事宜

虽然上海自由贸易港的具体方案还没有出台，但很多企业已经积极参与对接事宜。

上海市第十五届人民代表大会代表、上海外高桥(600648)集团有限公司党委书记、董事长刘虹在接受《上海证券报》采访时表示，上海自由贸易港的建设必须是最高标准和水平的标杆，但与其他地方相比，上海有自己的特色。他建议，在对外方面，上海应加强招标，重点发展离岸贸易、离岸金融和一些国际结算业务，真正建立“国内通关”的监管体系。从内部来看，上海自由贸易港的建设应注重向内陆地区特别是长三角地区的辐射，必须开辟物流、资金流和信息流等渠道。刘虹表示，上海自由贸易港建设计划出台后，外高桥集团将主动对接。除了将相关业务与自由贸易联发公司等现有平台对接之外，该公司还将构建一些新平台。

此外，上海市第十五届人民代表大会代表徐觉辉建议将上海“中国邮轮旅游发展试验区”纳入上海自由贸易港区，进一步支持推动上海邮轮产业发展。在贸易便利化方面，对外国邮轮过境货物的入境、储存和船舶供应没有限制，上海自由贸易港实现了便利的流通，可以在该地区自由拆装，允许货物的一般商业加工，并鼓励建立国际邮轮供应物资配送中心。