特朗普对中国光伏搞贸易战 美市场预计损人不利己

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据中国商务部官方网站和媒体报道，1月23日(美国东部时间2018年1月22日)，美国总统特朗普毫无悬念地批准了对全球光伏产品采取保障措施的提议:美国将对从世界各地进口的光伏电池和组件征收特别关税并实施关税配额措施。

这项措施当然更针对中国。根据美国贸易代表办公室在其公开文件中提到的数据，2017年，中国生产了全球60%的光伏电池和71%的光伏组件。

幸运的是，根据《证券日报》的观察，截至1月23日晚间收盘时，这一消息并未对a股光伏行业产生重大影响。市场参与者一般都是人为的，这主要是因为行业已经完全预料到了美国的上述贸易保护措施，现在才暂停了八个月，靴子终于落地了。

然而，从产业角度来看，上述措施对全球光伏产业，尤其是产能最大的中国光伏产业的影响不容忽视。据《证券日报》记者报道，在上述贸易保护措施的影响下，2017年上半年，中国对美国的光伏组件出口前所未有地下降了96.6%。

如今，“四年贸易保护政策的出台意味着，作为一个曾经‘繁荣’的光伏应用国家，美国市场的‘低迷’状态可能至少会持续四年。”伟凯律师事务所中美贸易摩擦咨询部高级贸易顾问李国刚告诉《证券日报》记者。

自从特朗普上任以来，

第一次，利用总统权力来做贸易决策

在中国商务部工作了20年、2011年在美国担任中国对多晶硅反倾销调查负责人的李国刚告诉记者，在上述贸易保护措施下:未来4年，美国将对进口电池产品实施关税配额管理。方法是在每年前2.5千兆瓦范围内对进口电池免征关税，然后对进口产品征收特别关税，税率从第一年的30%降至每年的5%。对零部件实行关税措施，为期四年，税率从第一年的30%降至每年的5%，最后一年降至15%。其中，占出口不到3%的普惠制受益国被排除在措施范围之外。

“事实上，在贸易问题上采取强硬措施符合特朗普总统的‘美国优先’竞选承诺和贸易政策。”据李国刚介绍，应美国suniva和solarworld的申请，美国国际贸易委员会(itc)于2017年5月17日开始调查光伏产品的全球保障措施，也称“201”调查。2017年10月31日，itc向特朗普总统提议对进口光伏电池和组件采取贸易补救措施，希望限制从世界各地进口光伏产品，主要针对中国。国际贸易委员会成员建议，保障措施应通过关税协调和提高关税的方式来实施，总统有60天的时间来决定是否接受这一建议。由于美国贸易代表办公室需要国际贸易中心补充一些材料，根据美国法律，总统的决定时间可以延长45天，而2018年1月26日是最后期限。1月22日，特朗普总统毫无悬念地批准了采取措施的提议。这是特朗普上任以来首次利用总统权力做出重大贸易决策。

它可能引发全球光伏格局的变化

向普惠制国家转让生产能力

在中国光伏产业面临的全球贸易摩擦中，2013年全球贸易量最大的中欧光伏谈判最具代表性，也是中美之间最具借鉴意义的一次。当时，中国光伏产业很高兴地看到，中国和欧盟最终通过“达成‘价格承诺’协议”，解决了这场可能影响中国200多亿美元贸易额和40多万人就业的贸易争端。

李国刚还在2013年中欧光伏谈判中担任中国技术谈判小组组长。他认为，中欧高层的关注是妥善解决光伏贸易摩擦的关键和根本保证。双方的技术层面都在寻求一种双赢的解决方案，这种解决方案是令人满意的，并且符合规则，这为妥善解决摩擦奠定了技术和监管基础。

“中国和美国之间的光伏贸易摩擦比中国和欧洲之间的摩擦复杂得多。双方尚未达成和解协议的原因有很多。美国在2011年和2013年对来自中国的光伏产品发起了两次贸易救济调查，并实施了年度行政审查。现在，它加入了全球保障措施，有点像“意大利面碗”，这是纠缠在一起的；另一个重要原因是，由于美国独特的贸易救济制度，政府对中止调查和措施的权力有许多程序上的限制。此外，美国希望在谈判中考虑其上游多晶硅的利益，困难是可以想象的。”李国刚说道。

事实上，关于光伏产品保障措施的调查在美国遭到强烈反对。太阳能(000591)行业协会、公共电力公司和安装商认为高关税会增加供应链和终端用户的成本，并对整个行业造成损害。因此，美国采取的保障措施对全球光伏产业的发展和光伏产品的应用是一个打击，这不仅会损害光伏产品制造商的利益，也会损害美国安装商、进口商和用户的利益；进口光伏产品价格的上涨将大大增加美国安装人员和用户的安装成本和费用。此外，保障措施也可能对全球光伏产业的布局产生影响，因为一些享受普惠制的国家被排除在措施范围之外，这可能导致未来的贸易和产业转移，也就是说，已经采取措施的国家可能会将光伏产业的生产基地转移到尚未采取措施且劳动力成本较低的国家，尽管美国政府在采取保障措施后会密切关注进口情况。

“贸易补救措施实际上是一把‘双刃剑’。在保护上游的同时，也将损害下游的利益。如何定量评估最终的经济效益一直是一个难题。”李国刚认为。