群众办事，一个窗口搞定

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廖瑞，浙江省嘉兴市人，到嘉兴市南湖区行政服务中心申请人力资源服务许可证。与以往不同的是，编号机不再分类，只需点击“综合验收”，服务窗口就可以“无差别”接收物料。当他跑去审批时，他不禁感叹他能体验到“全科医生”的便捷服务。

从3月19日开始，南湖区率先实施了“无差异”审批制度，受理窗口减少了47%。将原本分散在28个部门的946个区级审批事项进行整合和“公开”，使所有事项在一个综合窗口内不受歧视地被全部门接受。

提交材料后，廖锐的收据凭证上也印有二维码。你可以通过扫描找到第一个处理此事的人，你可以跟踪整个处理过程的进度，“就像检查快递一样。”最初，工作人员承诺他将在5个工作日内完成，但廖瑞当天下午扫描了代码，发现他的证书在4: 20完成。

作为全国相对集中许可权改革试点，南湖区于2016年成立了区行政审批局，实行“一个公章”管理审批；2017年，国家率先实施行业许可证“一证制”改革，“一证制”整合了行业运营所需的所有许可证。在此基础上，南湖区打破了原有的行业窗口受理模式，不再区分投资项目、商业登记、社会事务等由其他部门办理的业务模块。根据“一个窗口，一个政府”的概念，它率先探索了“一切集中，一切落户”的无差别审批。

前台受理材料没有区别，后台审批要跟进，要进一步推进“一次运行最多”的改革。为此，南湖区出台了后台“审批人”制度。根据办理事项的复杂程度，审批权限按照“单独审核”、“初审一核”和“审批与审核”的原则进行授权。目前，43.4%的项目可以实现“单独审核”，有效降低了审批级别。

南湖区市场监督管理局书记罗小燕调到了区行政服务中心。“只要服务窗口接受了属于我们单位业务范围的项目，就会在第一时间发给我。”罗小燕说，过去从审核到发证都是三个人处理，现在她一个人审核，压缩了流程，提高了效率。

此外，南湖区还推广电子和自助行政审批服务。通过一楼服务大厅的25个自助终端，可以快速办理工商登记、食品营业执照、社会团体登记等700个网上申报项目。南湖区设立了24小时政府自助服务区，为群众提供“不关门”服务。据悉，今年浙江省将在试点项目的基础上，在市县行政服务中心窗口逐步推进“无差别普遍受理”。

《人民日报》(2018年4月18日，第11版)