北方治霾沧州样本：改煤用气用电需增加补贴

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2017年初，新年的喜庆气氛并没有驱散阴霾。相反，中央气象台已经连续几天发布橙色雾霾预警。就在昨天(1月3日)，中央气象台以前所未有的方式将大雾警告提升至最高红色级别，并继续发布雾霾橙色预警。根据环境保护部的最新通报，预计到1月7日，北京、天津、河北及周边地区的污染物扩散状况总体上将是不利的，重污染的过程还将继续。

正是在这样的背景下，国家商报记者近日随同环境保护部派出的第二个检查组来到了河北省雾霾治理的重点节点沧州。说起沧州，记者首先想到的是“李”，但这座武术风格最高的城市现在却陷入了重重阴霾，让人呼吸不自然。沧州市环保局一位负责人告诉记者，自2016年12月16日以来，沧州市一直处于重污染红色预警，并启动了重污染天气的一级应急反应。

环境保护部检查组将第一批重点检查对象锁定在散煤和建筑工地。检查组的工作人员表示，在空气污染中，散煤燃烧和建筑工地排放是重要的污染源，也是治理的重点和难点，所以我们应该从这两个方面入手。随后，国家商报的记者跟随第二个视察队视察了四五个农贸市场和几个以前集中烧煤的建筑工地。根据检查组的现场检查，农贸市场的燃料已经从煤变成了煤气，建筑工地已经关闭。

然而，在跟随环保部检查组的过程中，记者注意到沧州市对“煤改气”和“煤改电”的补贴是一次性的。对此，市政府工作人员坦言，“煤改气”、“煤改电”的后续使用仍需在国家层面引入顶层设计，增加财政补贴，引导居民用电用气。

1000多家企业已经停产

“自2016年12月16日零时起，我们已针对严重污染天气启动了一级应急响应。虽然在几个污染过程中已经有几天好天气，我们的红色预警还没有解除，并且已经连续18天处于红色。在早期预警。”沧州市环保系统的许多负责人告诉国家商报说，沧州市已经做出了巨大的努力和决心，要做好应对严重污染天气的工作。

据了解，2016年12月8日，根据《河北省大气办公室关于开展一、二区二级应急工作的通知》，沧州市于2016年12月9日12: 00发布了重污染天气橙色预警，并于2016年12月16日0: 00启动了重污染天气二级应急工作。到目前为止，沧州一直保持着红色警戒。

值得注意的是，根据当地应急响应要求，沧州市有408家企业应停产，109家企业限产，但实际停产企业数为1160家，限产企业数为139家。

沧州市环保局负责人告诉《国家商报》记者，自2016年12月16日起，红色预警开始，沧州市工业用电量下降了30%~40%。为了监督各县区相关应急预案措施的落实情况，市环保局同时派出17个检查组进驻各县区，这在市一级是罕见的。在早期阶段，三名县级干部被追究责任，其中两人受到训诫和谈话。

上述沧州市环保局负责人表示，2016年河北省为沧州市设定的空气质量改善目标是pm2.5年均浓度比2015年下降5%，2016年前9个月沧州市pm2.5浓度同比下降9.7%。

然而，自2016年10月以来，重污染天气频繁出现，比2015年重污染期提前一个多月，2016年pm2.5浓度突然升高。2016年12月16日之后，沧州市在应急响应方面没有放松，主要是考虑到好天气的间隔时间相对较短，不利于年度目标的完成。

记者了解到，据当地统计，2016年沧州市pm2.5年均浓度同比下降约3%，仍远未达到5%的目标。此外，河北省2017年向沧州市下达的年均浓度目标为65 μ g/m3，比2015年降低7%。

上述沧州市环保局负责人表示，2017年的目标仍难以实现。

将煤转化为天然气和电力需要顶层设计

在沧州农贸市场或一些小企业集中的地区，一些佩戴红袖章的工人很常见，他们是分布在各个关键地区的电网管理员。沧州市政府工作人员表示，通过划分网格和开展区域检查，可以更有效、更有针对性地加强环境检查，及时反馈发现问题，解决问题。

据记者了解，沧州市实行以区、镇、办事处为主要职责的网格化环境监管机制。有2个一级网格(区级)、14个二级网格(乡镇级)和282个三级网格(街道级)。1135人担任电网管理员，逐级上报电网中的环境问题，然后相关部门及时协调解决。与网格管理员相对应的是城市网格精度监控系统。目前，沧州已在城市村庄、敏感点、主干道、重点企业和建筑工地周围设立了379个监测点。

沧州市环保局负责人告诉《国家商报》记者，一旦监测点数据出现异常，将立即通知相应的电网管理员到现场了解情况，并及时上报。目前，我们正在探索如何将监控系统和电网管理系统进行智能集成，以提高环境监管和治理的效率。

必须提到的是，在沧州一些人口集中的老镇和农贸市场，当记者跟随环保部的检查组时，他们并没有发现使用了煤，而煤气被用于餐饮和取暖。对此，上述沧州市政府工作人员表示，由于条件限制，很多地方无法铺设集中供热管道。对于这些地区，沧州市政府正在大力推进“煤制气”、“煤制电”和洁净煤工作。对于洁净煤，沧州市政府每吨补贴480元，“煤改气”每户补贴4000元，“煤改电”每户补贴5000元。

但记者注意到，除了洁净煤补贴外，地方财政对“煤改气”和“煤改电”的补贴都是一次性补贴，在后续使用过程中没有相应的补贴政策。了解到这一情况后，环保部检查组问道:“继‘煤改气’和‘煤改电’之后，普通老百姓的供暖季成本有什么变化(603883，买入)？你做了准确的计算吗？”

对此，沧州市政府工作人员表示，在供暖季节，用煤、用电、用气的成本会相差几千块。当然，不同省市之间的电价和天然气价格存在一定差异。在一些地区，有财政补贴，“煤改气”和“煤改电”将得到推广；有些人没有补贴，可能会出现居民在改造后又偷偷烧煤的情况。沧州市上述工作人员政府工作建议，在后续的“煤改气”、“煤改电”的使用中，仍有必要引入国家级顶层设计，增加财政补贴，引导居民用电用气。