农业供给侧结构性改革：何以要坚守三条底线

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农业供给面结构改革是2017年农业和农村工作的主线。

围绕这一主线，2017年要把绿色优质农产品的供应放在突出位置；要加大对突出农村环境问题的综合治理力度；要积极稳妥地改革粮食等重要农产品的价格形成机制和储存制度；完善和落实承包土地“三权分立”的办法；要深化农村产权制度改革，统筹推进农村土地收购、集体管理建设用地入市和宅基地制度改革试点...

围绕主线，还有许多工作要做。但是，有一个前提，就是要保持粮食生产能力不下降、农民增收势头不逆转、农村稳定不出现问题的三条底线。

为什么农业供给面的结构改革要坚持三条底线？

不用说，有必要确保粮食生产能力不会降低，因为这关系到粮食安全。国家发改委副主任、国家统计局局长纪宁哲在回应2016年粮食产量连续12年增长时表示，这主要与结构调整有关。虽然产量减少了，但从数量上来说，仍然是一个大丰收，这并不影响全局。虽然不影响大局，但粮食的多少始终牵动着中国人的心。在一个人口超过十亿的大国，每年吃饭是一件大事。中央政府之所以特别强调粮食生产能力，正是因为一些地方政府通过农业供给方面的结构性改革东风，盲目追求粮食质量，忽视数量。特别是，目前玉米和其他主食的库存过高，给人一种错误的印象。中国似乎所有的主食都有大量库存，所以我们需要加快去库存化。这种错觉会导致地方政策的偏差。人们认为主食的种植应该把质量放在第一位，而数量已经不多了。中央政府在谈到农业供给方面的结构改革时，把“确保粮食生产能力不下降”作为前提条件之一，这表明中央政府采取了预防措施，具有远见卓识，提醒地方政府始终不要忘记提高粮食生产能力。

确保农民增收势头不可逆转，与确保到2020年所有贫困地区和贫困人口全面进入小康社会密切相关。党的十八届五中全会从全面建设小康社会的目标出发，明确提出到2020年，按照我国目前的标准，农村贫困人口将全部脱贫，所有贫困县都将脱帽解决地区整体贫困问题。为了实现这一目标，我们必须确保增加农民收入的势头不可逆转。否则，在2016年成功完成1000万人的扶贫目标后，中央农村工作会议提出的“到2017年实现1000万人脱贫”的任务将难以完成。特别是，“十三五”期间脱贫的目标是到2020年稳定农村贫困人口，确保农村贫困人口的义务教育、基本医疗和住房安全；同时，贫困地区农民人均可支配收入增速高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。所有这些都离不开农民收入的持续增长。中央政府把“确保农民收入增长的不可逆转趋势”作为三条底线之一，正是担心一些地方政府在农业供给方面的结构性改革，甚至会以牺牲农民利益为代价，导致农民收入增长出现逆转，最终导致贫困农民重新陷入贫困，影响贫困目标的顺利实现。

第十九次全国代表大会召开时，确保农村地区的稳定与需要一个稳定与和平的社会环境有关。更重要的是，中央政府提醒地方政府，农业供给方面的结构性改革需要谨慎决策和稳步推进，不能蛮干或鲁莽。中央农村工作会议公报中有这样一句话，可以说是一个响亮的声音。“推进农业供给方面的结构改革，是农业、农村和农民领域的深刻变革，关系到农业的长远发展，在方向性问题上不可能出现偏差和颠覆性错误。”由于农业供给方的结构性改革涉及的利益相关者众多，对农村社会的冲击很大，容易引发群体性事件，相关各方必须深刻领会中心精神，确定改革方向。一旦方向出现偏差，一旦出现颠覆性错误，将对农村稳定产生不可低估的影响。因此，有必要以此为底线之一来约束地方政府的决策行为，推动农业供给侧的结构改革。