激发“再贷款”的扶贫效能

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2016年12月15日，河南省南阳市政府发布《关于发挥中国人民银行在扶贫再融资政策中的作用加快南阳市扶贫工作的通知》，要求贫困县政府积极与中国人民银行沟通协调，搭建多元化合作平台，推进扶贫再融资政策的精准扶贫功能。

中国人民银行的再融资政策受到地方政府的高度重视。作为扶贫的有力起点，这背后的故事是什么？近日，记者赶赴南阳采访。

找到楔入点

中国人民银行南阳分行(PBOC)一直在探索金融精准扶贫之路，并出台了促进金融机构与持卡人信息对接、引导地方政府设立扶贫贷款风险补偿基金、鼓励金融机构发放扶贫小额信贷等一系列措施，但效果并不理想。研究发现，如果只满足单个贫困家庭的扶贫融资需求，就无法避免贫困家庭在专业技能、劳动能力和抗风险水平上处于弱势地位的现实，这将导致扶贫贷款不良率上升和金融机构积极性下降。

如何解决这个问题？中国人民银行南阳市支行行长王强认为，要充分利用扶贫再融资，必须找到“楔入点”。在这个“点”上，有必要承担县域经济发展的定位，将带动效果显著的扶贫产业项目连接起来，并在中间煽动企业金融机构的信贷供给。

如何找到这一点？中国人民银行南阳分行根据《中国人民银行关于开展扶贫再融资业务的通知》的要求，及时发布了《扶贫再融资实施细则》，强调开展扶贫再融资应与贫困县扶贫发展规划紧密结合，选择重点扶贫产业和方向，并与具体的扶贫产业和项目相衔接，真正激发“精准扶贫”的成效。

种植好的实验场

创新扶贫再融资管理模式试点在内乡县进行。

中国人民银行南阳分行与内乡县政府签署了金融精准扶贫战略合作协议，重点关注如何利用扶贫再融资。与以往的框架协议不同，它设计了一个全过程、闭环的扶贫信贷资金使用方案。

提炼内乡县的做法。依托当地上市公司沐源集团，从养猪分支机构所在的乡镇中选择4600户已建档的贫困农户组成专业养猪合作社；项目完成后，中国人民银行将首先向当地农村信用社发放扶贫贷款，每户贫困家庭将由沐源公司担保，向农村信用社发放15万元贷款参与合作社。合作社将利用贷款建设标准化养猪场，并将其租赁给沐源公司经营；贷款到期后，沐源公司将回购养猪场并统一偿还贷款。

“内乡信用社已为4600户贫困家庭办理了贷款手续，贫困家庭已委托7.5亿元扶贫再融资资金转移到居爱农民专业合作社。资金与扶贫产业的对接也已完成，贫困家庭只需等待。退租或参与就业！”项目负责人告诉记者。

在采访中，记者发现这种“项目直贷”模式已经在内乡得到了复制和推广。县关羽镇在贫困村以养牛业为龙头，以养牛合作社为载体，以精准扶贫贷款为保证金，采用黄牛。它已被纳入合作社的统一培育和管理。目前，它已扩展到镇上的18个村庄，500个贫困家庭参与建立了15个养牛合作社，饲养了2500多头牛。预计贫困家庭的收入将逐年增加。

扩大示范效果

这是一场帮助穷人的大型象棋比赛。

中国人民银行南阳市分行副行长李对记者说，目前，南阳市已发展了9200多个农民专业合作社、2600多个家庭农场、2万多个规模农户和280多家农业产业化龙头企业，这些都是发挥再融资精准扶贫效益的有效载体。中国人民银行应由原“法人机构”对扶贫再融资衍生贷款的投资、额度和利率做出决策。中国人民银行的监管已转变为“由中国人民银行牵头，地方政府和金融参与的决策”，使中国人民银行能够有效参与扶贫再融资资金使用的各个环节，满足定向、精细监管的需要。

2016年以来，中国人民银行南阳分行共投入再融资24.85亿元，其中扶贫再融资12.75亿元，实现了贫困县扶贫再融资的全覆盖。截至目前，南阳市各项扶贫贷款余额57.4亿元，增长26.6亿元。其中，已建卡贫困户贷款增加3.5亿元，贷款贫困户超过2900户；工业精密扶贫贷款增加17亿元，带动1.1万多贫困人口；精准扶贫贷款增加6.1亿元，服务贫困人口22.8万人。据初步测算，今年90%以上接受贷款支持的贫困家庭能够基本增加收入，摆脱贫困，80%多产业、项目带动发展的贫困家庭能够显著增加收入。