民航反腐风暴继续

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始于2015年的民航领域反腐风暴尚未显示结束迹象。在这一波浪潮中，民航监管机构成了焦点。

根据中央纪律检查委员会监察部网站上披露的最新消息，中共中央纪律检查委员会对原党组成员、民航总局副局长夏兴华的严重违纪行为进行了立案审查。

《第一财经记者》获悉，夏兴华去年10月被带走接受调查，当时他从民航局退休，担任中国民用机场协会第三届理事会主席。在担任民航总局副局长期间，夏兴华主要负责许多“敏感”领域，如交通、国际事务、空管理、机场、政策法规等。

在夏兴华之前，民航部门的许多管理人员被带走接受调查，调查结果一个接一个公布，也暴露出民航领域的巨大利益链条和行业监管中的隐性漏洞。

被带走的民航官员

这一轮民航反腐风暴始于2015年7月第12届中央检查组进驻中国民航空局前后。

首先，空民航局副局长刘德华涉嫌严重违纪违法，随后民航局运输司国内运输处处长苏红和民航局运输司国际航空公司空运输处处长魏宏相继被带走，首都机场股份有限公司总经理施伯力被调往首都机场。

许多在民航系统工作的人告诉记者，因为从民航局到航空公司、机场、公司等的联系。都是相对封闭的系统，很容易造成“窝案”。

《第一财经记者》根据庭审中公开披露的信息，梳理出上述官员被调查的原因。其中，刘德华主要是利用职务之便，寻求领导的帮助，处理路线审批申请和子女进入民航局的事宜。为此，他先后从许多人那里获得了353万元人民币和5万美元的救济金。

苏红利用职务之便，帮助他人在国内及港、澳、台航运空运输业务，并收受他人财物500多万元。

伟鸿为国内许多机场和航空公司/航空公司/公司提供了货物包机和航线航权申请审批的便利，先后收到8个单位和个人140多万元。

在夏兴华之前，中国民航总局的另一位副局长周来真也因严重违纪被调查。周出国期间主要是擅自改变路线；利用职务上的便利为他人谋取利益，在经营等方面收受财物，涉嫌受贿罪。

路线审批水有多深

民航产业链复杂，是一个资本密集度极高的行业。资源过于稀缺，审批过于集中，很容易造成权力寻租的黑洞。

例如，经常受到调查的民航局运输司有17项主要职责，包括起草条例、政策和标准，如民航运输、空通用航空；负责民航运输市场和服务质量的监督管理；指导和监督航空空运输协会开展销售代理管理、航空空运输业务行业自律等相关工作；负责机场地面服务机构的许可证管理；审查和执行国际和区域组织如民航组织关于国际航行/运输的决议、标准或建议措施。

其中，最重要的职能是审批空航空公司和新成立的空航空公司新开通的航班。在中国民航的快速发展中，航线资源有限的部门拥有绝对的自然权力。

“要想得到一条好的路线和一个好的时机，你必须与上面有良好的关系。”曾在国有航空公司空和民营航空公司空工作过的一家航空公司的高管告诉《第一财经》记者，空航空公司在这方面有不同的做法。例如，他曾经工作过的空航空公司过去常常吃、喝、赞助旅游，而一些空航空公司曾经定期向审批部门发送“航线协调费”。

对于一家新的空航空公司来说，获得热门航线或航班时间并不容易。例如，2011年，中国南航收购了Airlines/きだよきだよ0/(600029，从而获得了first/きだよ だだだだだだだだӗ1

如何做国外航线审批

在飞行时间审批、监管和出境等方面，国外的一些措施值得借鉴。

在美国，新增加和撤回时间的分配更加强调保护新加入的空航空公司的利益，其中50%的时间将直接分配给新加入的空航空公司，除非新加入的airlines /きだ航空公司，其余50%的时间将优先分配给在机场提供长期航班/运输服务的航空公司。然而，如果飞行空公司得到飞行时间，服务效率在连续两个月内低于80%,它将被恢复。

此外，美国还建立了统一的航班时刻表二级交易市场。所有空航空公司都可以在航班时间二级交易市场以有偿方式出租、出售、转让、抵押和拍卖其航班时间股票。

在日本，航班时刻表也实行审批和备案制度，负责审批的机构是交通部、航空空局，但负责审批的职位流动性很大，负责审批的人几乎每两三个月就会更换一次。此外，该系统还非常清楚什么样的公司使用什么样的路线和时间。所有这些都是为了减少人为控制和寻租的机会。

据记者了解，在2016年底召开的民航工作会议上，民航总局局长在部署2017年重点工作时还透露，将加强对航空公司航权飞行时间的监管，构建以执行率为核心的评估指标体系，建立飞行时间清退机制和联合惩戒机制，全面清理执行率低于50%的航班。