推动绿色金融发展 促进经济转型升级

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目前，中国经济仍处于增长率变动、结构调整阵痛和消化以往刺激政策的“三阶段叠加”阶段。产业转型升级(爱情基础、净值、信息)任务艰巨，结构调整迫在眉睫。绿色发展已成为“十三五”期间中国经济社会发展的重要理念，建设绿色金融体系也成为国家战略。陕西作为西部欠发达省份，近年来经济发展迅速，经济增长的资源约束和环境约束日益严峻。建立绿色金融体系，树立绿色发展新理念，促进经济转型升级迫在眉睫。建议陕西应注重绿色金融的制度设计，创新绿色金融渠道和产品，加强相关领域的政策协调，完善绿色金融基础设施，积极发展绿色金融，引导资源(爱心基地、净值、信息)优化配置，不断提高绿色经济比重，实现绿色发展和可持续发展。

陕西推进绿色金融和绿色发展尤为迫切

改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大成就，但同时也带来了一系列环境问题，成为经济可持续发展的一个突出不足。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，明确了中国未来五年“坚持绿色发展，着力改善生态环境”的发展目标。走绿色发展道路，加强生态环境保护和生态文明建设已成为国家重大发展战略。陕西作为中国西部的一个欠发达省份，其经济长期依赖于投资驱动型增长模式，其产业结构以能源和化工等重工业为主。经济增长的资源约束和环境约束日益加剧。2015年，陕西省六大高耗能行业单位增加值能耗平均下降2.7%，但煤炭开采与洗选、石油开采与洗选、石油加工与炼焦、核燃料加工行业单位增加值能耗分别上升14.1%、4.8%和11.8%，带动规模以上行业单位增加值能耗上升5.6个百分点。2015年，陕西省空城区空气质量良好天数比例为69.5%，比全国水平低7.2个百分点，每立方米可吸入颗粒物浓度高于全国平均水平9微克。就在几周前，在环境保护部发布的2016年前三个季度空空气质量74个城市的排名中，Xi市名列前茅，排在最后10个相对贫困的地方。因此，陕西结构调整、产业升级和环境改善的任务十分艰巨和紧迫，树立绿色发展新理念刻不容缓。

坚持绿色发展道路，实现经济可持续发展，不仅需要强有力的环境治理措施，还需要财政、税收和金融政策来引导资源配置。绿色金融作为一种市场化的制度安排，在促进环境保护和生态建设方面发挥着非常重要的作用。其实质在于通过贷款、私人投资、发行债券和股票、保险等金融服务，为环保、节能、清洁能源和清洁交通等绿色产业配置更多的社会资金，从而使经济结构更加绿色、碳化程度更低。发达国家的实践表明，如果制度设计合理，绿色金融体系可以有效引导大量社会资本进入绿色产业，明显减轻环境治理的金融压力。中国“十三五”规划纲要明确提出建立绿色金融体系，发展绿色信贷和绿色债券，设立绿色发展基金，为中国绿色金融的发展指明了方向。在国家战略指导下，陕西需要以绿色金融为新的驱动力(爱心基金会、净值、信息)，引导资金配置方向，投资绿色产业和循环经济，加大对节能环保、生态环境建设、清洁能源等产业和企业的投入，提高绿色经济在整个经济结构中的比重，促进经济结构调整。

陕西推进绿色金融和绿色发展的挑战与机遇

陕西推进绿色金融面临三大挑战。首先，陕西的经济结构不合理。如前所述，能源化工产业在陕西产业结构中占有很大比重，不仅是中国减排政策的重点调控对象，也是绿色发展战略下需要节能降耗的重点产业。但同时，能源化工也是陕西的支柱产业。在绿色发展战略的指导下，如何通过发展绿色金融来促进成功转型，将是摆在我们面前的一项艰巨任务。第二，绿色发展和绿色金融发展尚未达成共识。陕西传统经济增长方式的转变仍然需要一个过程。长期以来，注重短期增长和眼前利益的价值判断对一些地方的经济和金融决策仍有重要影响。政府、金融机构、企业、居民和其他经济实体尚未就绿色发展和绿色金融的思想认识和行为达成一致。第三，绿色发展和绿色金融的政策体系不完善。目前，陕西绿色发展和绿色金融仍处于起步阶段，制度框架和政策措施有待完善。绿色发展和绿色金融的激励约束机制还不完善。陕西实施国家绿色发展和绿色金融政策还需要制定具体的政策文件和配套措施，政策的实施和效益需要多方合作和共同推进。

但与此同时，陕西面临发展绿色金融的三大机遇。首先，在世界范围内，绿色发展和绿色金融已经成为国际共识。应该说，环境问题是现代国家工业化进程中的一个普遍问题，历史上著名的伦敦烟雾事件就是一个典型的例子。2015年，巴黎气候大会最终达成《巴黎协议》，显示了世界各国为促进绿色、低碳、气候适应和可持续发展而采取的一致行动。中国全国人民代表大会常务委员会最近批准了巴黎协议。同时，在中国的倡议下，20国集团杭州峰会首次将绿色金融提上议程，并在会议公报中列出了发展绿色金融的措施，为全球绿色金融的未来发展提供了重要参考。其次，从国家层面，介绍了绿色发展和绿色金融的顶层设计。2015年，党中央、国务院先后发布了《关于加快生态文明建设的意见》、《生态文明体系改革总体规划》等纲领性文件，勾画了生态文明建设的蓝图，明确了绿色发展的任务。中国人民银行积极实施国家战略政策，于2015年成立了中国金融协会绿色金融专业委员会，发起并完成了一批重大绿色金融研究成果，积极推动中国绿色金融体系的顶层设计、研究和制定。中国人民银行和财政部《关于构建绿色金融体系的指导意见》的颁布，标志着中国绿色金融从战略层面向务实操作层面的落地。第三，从地方层面看，陕西明确了绿色低碳循环的发展方向。“十二五”期间，陕西制定了循环经济发展规划，将循环经济作为调整经济结构的重要途径。陕西“十三五”规划纲要明确提出绿色生产、绿色生活，实施循环发展先行计划，开展循环经济试点示范行动，建立绿色金融体系和财税激励计划。特别是陕南，作为我国南水北调和生态功能保护区的承载地，水资源和生物资源丰富，森林覆盖率高，生态环境好，具有良好的绿色产业发展基础。陕西“十三五”规划提出以汉中、安康、商洛为载体，发展航空空、装备制造、生物医药、新材料等产业，构建绿色循环产业体系。

陕西发展绿色金融需要突出四个重点

首先，为绿色金融做好制度安排。绿色金融体系的制度安排主要从激励和约束两个方面进行设计。主要目的是将绿色投资的正外部性和污染投资的负外部性内化为投资决策的收益和成本，从而起到鼓励绿色投资和抑制污染投资的作用。在激励机制方面，政府的引导作用非常重要。“十二五”期间，陕西省启动了五项政府产业基金的建设，包括节能、环保、新能源新兴产业(Aiji、净值、信息)、基础设施和公共服务建设等ppp模式的绿色项目。这对增加绿色企业和项目的融资渠道，增强绿色发展的市场信心具有很好的指导和带动作用。2015年，陕西金融控股集团、安康、汉中、商洛联合发起成立陕西循环发展金融担保有限公司，2016年，安康财新金融担保有限公司率先在全省设立绿色产业担保部，都是构建绿色金融引导机制的有益探索。下一步，政府可以通过建立绿色发展基金、提供绿色贷款担保和贴息以及购买绿色公共产品等方式，保证绿色产业的投资收益，降低绿色金融的信用风险。在约束机制方面，有必要完善绿色金融的法律法规体系。通过明确金融机构的环境法律责任，实施强制性绿色保险，加强企业环境信息披露，可以达到抑制污染投资的目的。

第二，创新绿色金融渠道和产品。发达国家在绿色金融方面起步较早，已经形成了多种绿色融资渠道和产品，包括绿色贷款、绿色私募股权和风险投资基金、绿色证券基金、绿色债券、绿色银行和绿色保险。近年来，中国的绿色金融也发展迅速。目前，绿色信贷约占总贷款余额的10%，绿色债券发行规模超过1200亿元，约占全球绿色债券发行规模的31%。中国已经成为世界上最大的绿色债券市场。国内内蒙古、云南、河北、湖北等地也设立了绿色发展基金或环保基金。陕西省金融机构也在推动绿色金融发展方面进行了一些探索。如工行实施“绿色信贷一票否决”制度，不断推进行业和客户信贷结构的“绿色”调整；兴业银行Xi分行成立环境金融中心，成立绿色金融特许团队；在中德“绿色信贷项目”的帮助下，长安银行为四个符合要求的绿色项目提供了超过1.2亿元的贷款。然而，与中国其他省份相比，陕西在绿色金融产品的创新和使用方面相对滞后。金融机构要把绿色金融作为一项重要的经营战略，积极创新适合行业区域特点的组织机制和绿色金融产品、工具和管理模式，加大绿色金融渠道和产品的应用，解决绿色投融资面临的期限错配和信息不对称问题，多渠道、全方位为绿色产业和绿色项目提供融资支持。

第三，加强相关领域的政策协调。构建绿色金融体系，促进绿色金融发展，不是一个简单的金融问题，而是涉及环境保护、产业结构调整、资源价格改革、财税政策等诸多方面。，这需要财政、环保、产业、监管等政策和相关法律法规的支持。因此，有必要加强相关部门在政策制定、项目支持、信息收集、风险补偿等方面的合作，制定能够有效刺激绿色投融资的政策措施，引导和鼓励更多的金融资本、民间资本和社会资本投资绿色产业，实现以绿色金融为动力推动陕西绿色发展的目标。同时，在政策研究和制定过程中，不仅要重视市场在资源配置中的决定性作用，还要充分发挥政府和金融管理部门在立法保障、政策引导、平台建设、杠杆作用和环境创造等方面的重要作用，真正使金融机构和金融市场具备开展绿色金融、促进绿色发展的意愿和动力。

第四，完善绿色金融基础设施。陕西要发展绿色金融，必须加强相关金融基础设施建设。如:建立排污权交易市场，建立衡量绿色金融的指标体系，促进信息和统计数据的共享，推广绿色评级体系的使用，开展环境成本核算，加强环境管理。对此，政府部门可以加大引导和支持力度，鼓励金融机构和非政府组织积极参与建设，为绿色金融的发展创造有利条件。

(作者是中国人民银行Xi分行副行长)