排污费将转换为环保税 “绿色税”加速绿发展

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制图:李子悦

最近，全国人大常委会投票通过了《中华人民共和国环境保护税法》，将于2018年1月1日实施。环境保护税已经成为中国的第十八项税收。针对环境税收立法的相关热点问题，记者采访了相关部门和专家。

把费用改为税收有什么用

执法刚性增加，迫使高污染和高能源企业转型升级(爱吉、净值、信息)

“环境税法是中国实施税收法定原则后的第一部‘绿色税法’，也为今后其他税收立法树立了标杆和示范。”北京大学法学院教授刘剑文认为，开征环境保护税是落实党的十八届五中全会确立的绿色发展理念的具体体现，有利于减少污染物排放，促进生态环境保护和生态文明建设。

中国的排污费征收制度已经实施多年。鉴于影响环境的主要污染源，中国选择对空气、水、固体和噪音四种污染物征收排污费。通过收费这一经济手段，促使企业加强环境治理，减少污染物排放，这对我国防治环境污染、保护环境起到了重要作用。

2014年，根据污染治理的新形势和新要求，国家进一步调整了排污费征收标准，在原标准的基础上提高了一倍，允许重点污染防治区和经济发达地区适当提高征收标准。

“在实际执行中，征收排污费也存在一些问题。例如，执法缺乏刚性以及地方政府和部门的干预影响了该系统的有效运作。”财政部税务总局局长王表示，鉴于这种情况，有必要将环境保护费改为税收，建立绿色税收制度，以促进经济结构调整和发展方式转变，并进一步加强环境保护制度建设。

环保税可以形成有效的约束和激励机制，税收征管更加严格，可以增强执法的刚性，减少地方政府和部门的干预，有效解决企业拖欠排污费的问题。同时，对主动采取措施降低污染物浓度的企业，将给予税收优惠，鼓励企业改进工艺，减少污染物排放。

刘剑文认为，开征环保税可以迫使高污染、高能耗企业转型升级，促进经济结构调整和发展方式转变。同时，环境税法与环境保护法有效地联系在一起。纳税人不仅要履行缴纳环境税的纳税义务，还要根据《环境保护法》的规定，对由此造成的环境损害承担责任。

如何缴纳企业污水税

以部分排污费作为环境税的下限

“这项环境税收立法的一个重要原则是将排污费制度“转化”为环境保护税制度，并实现平稳过渡。”全国人大常委会法制工作委员会经济法办公室副主任王说。

王介绍说，“翻译”原则主要表现在:将排污费的原缴纳人作为环境保护税的纳税人；根据现行排污费，设置环境保护税的税目；根据现行的排污费征收方式，设定了环境保护税的计税依据；在现行排污费标准的基础上，设定环境保护税的征税标准。

例如，目前国家对大气污染物和水污染物征收排污费的标准不低于每污染当量1.2元和1.4元；同时，鼓励地方政府提高收费，但没有上限。实际上，有7个地方提高了收费标准，北京调整后的收费标准是最低标准的8至9倍。在现行排污费标准规定的下限基础上，环境保护税法增加了一个上限，即不超过最低标准的十倍，既考虑了当地的需求，又体现了税收的法定原则。各省可在上述范围内选择空气污染物和水污染物的具体适用税额。

环境保护税法将一些排污费作为环境保护税的下限。税收标准为每污染当量空气污染物1.2-12元；水污染物每污染当量为1.4—14元；固体废物根据不同类型从5元到1000元不等，其中危险废物为1000元/吨；工业噪声按超标分贝数每月缴纳350元至11200元。

开征环境税对企业的负担有什么影响？“考虑到企业在当前经济环境下的承受能力，这一制度一般是平转的。企业可以通过履行环境保护责任和减少污染物排放来减少税收。从这个意义上说，企业的负担是适当的。”王认为。

环保投资有什么变化

预算中安排的节能环保支出将继续增加

“目前中央和地方政府之间的排污费分成1: 9。环境保护税实施后的一个新变化是认为地方政府对污染控制负有主要责任。为了调动当地的积极性，计划将所有的环境保护税作为地方收入，中央政府将不再参与。分享。”王透露。

根据预算法的规定，税收应纳入一般公共预算管理，用于保障和改善民生，促进经济社会发展，维护国家安全，一般不与支出挂钩。考虑到与预算法的联系，环保税实施后，财政部门将根据相关规定进行调整。

“虽然环境保护税不采用特殊方法，但它不会减少污染防治和环境保护方面的投资。”王解释说，原来由排污费安排的费用将纳入同级财政预算，并按照保持力度的原则予以全额保障。

事实上，中央和地方政府在环境保护方面的支出，远远超过近年来征收的排污费。“十二五”期间，国家总预算中节能环保支出达到1.76万亿元，重点支持大气、重金属和重点流域水污染防治。其中，2015年节能环保支出达到4814亿元，全国排污费仅为173亿元。“今后，预算安排的节能环保支出将继续增加。”王对说道。