发展股权市场 为创业提供直接融资

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国务院最近发布了“十三五促进就业规划”。根据该计划，应实施就业优先战略和人才优先发展战略，并将积极的就业政策置于更加突出的位置。同时，该计划要求证监会等部门按照职责分工，规范区域股票市场发展，为初创企业提供直接融资服务。

就业是最大的生计，是经济发展最基本的支撑。《计划》提出，到2020年，就业规模将稳步扩大，就业质量将进一步提高；创业环境显著改善，就业能力不断增强；人力资源结构不断优化，劳动者就业和创业能力明显提高。特别是“十三五”期间，城镇新增就业5000多万人，城镇登记失业率控制在5%以内，将有1000万人脱贫。

该计划提出了五项关键任务，包括:提高经济发展创造就业的能力，提高创业带动就业的能力，加强关键群体的就业保障能力，提高人力资源市场的供需匹配能力，加强提高劳动者素质的能力。

第一，提高经济发展创造就业的能力。坚持就业优先战略，通过大众创业、创新和培育新动能促进就业，保护传统的促进就业动能，引导劳动密集型企业向中西部和东北转移，大力发展制造业和服务业，通过创造多样化需求促进就业，在新旧动能不断转换中促进就业。

二是增强创业带动就业的能力。坚持深化“配送服务”改革，降低市场进入门槛和制度交易成本，打破制约劳动者创业的制度和制度障碍，加快形成有利于劳动者参与创业的政策环境，畅通创业和财富创造渠道。加强创业服务，开辟“创业-创新-经济和就业增长点”的培育链条，扩大创业的就业效应。

三是增强重点群体的就业保障能力。坚持突出重点，继续优先安排大学毕业生就业，促进农村劳动力转移，加强对弱势群体的就业援助，高度重视解决富余劳动力的安置，统筹安排军队转业干部、青年群体、残疾人和退役运动员等特定群体就业，把握民生底线。

第四，提高人力资源市场的供需匹配能力。坚持市场在人力资源配置中的决定性作用，加快建立统一、开放、竞争的人力资源市场体系，提高公共就业服务能力，培育和壮大人力资源服务业，有效提高人力资源市场供求匹配效率。

第五，加强提高劳动者素质的能力。坚持人才优先，加快教育结构调整，深化教学改革，研究建立终身职业技能培训体系，建立覆盖全民的劳动者素质持续提升机制，努力提高人才培养质量，提高劳动者职业技能，增强劳动者就业和创业能力。

国家发展和改革委员会有关负责人表示，做好新时期促进就业规划意义重大。上述“五种能力”是该计划的核心内容。

根据《规划》的重点任务分工计划，中国证监会、国家知识产权局和科技部按照职责分工，负责规范区域股票市场发展，为初创企业提供直接融资服务。推进知识产权交易，加快建设国家知识产权运营公共服务平台。推动重点实验室、科技园等平台资源向社会开放。