农地利用开启精细化管理：将编制村级土地利用规划

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2月6日，国土资源部官方网站发布了《关于有序编制农村土地利用规划的指导意见》(以下简称《意见》)，明确鼓励有条件的地区编制农村土地利用规划，统筹安排各项土地利用活动，加强农村土地供应精细化管理，为农村全面建设小康社会提供服务和保障。

中国目前的土地利用总体规划分为国家级、省级、市级、县级和乡级。虽然乡镇土地利用总体规划也安排了各种农村土地利用活动，但由于规模较小，内容安排相对较差，一些地区需要进一步细化乡镇土地利用总体规划的相关内容和安排，通过编制村庄土地利用规划来规范各种农村土地利用活动。

国土资源部规划司负责人在解释《意见》时表示，由于农村条件复杂多样，发展不平衡，资源分布不均衡，需求缓慢而紧迫，编制和实施村庄土地利用规划也要充分考虑。上级规划是否明确、两个村委会是否统一、基础条件是否良好、村民意愿是否强烈、规划资金是否有保障等因素。因此，编制村庄土地利用规划应根据需要，不

行业认为村级土地利用规划的编制是农村土地“精细化管理”的时代。“本村土地利用规划意见对规划的编制和实施作了详细规定。例如，计划需要经三分之二以上村民会议成员或三分之二以上村民代表同意后才能批准和公布。公告发布后，必须严格执行，不得随意破坏。这是与其他土地使用计划相比的最大区别，即它纳入了村民的主观地位。”中国农业科学院农业经济研究所副研究员郭敬立告诉《商业日报》记者，“在这种情况下，通过实施村级土地利用规划，‘书’将适用于村里的各种土地，哪些土地可以做，哪些不能做，上级机关和村民心里也有数。”

《意见》强调要坚持村民的主体地位，切实保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，让村民真正参与规划的各个环节。在郭敬立看来，制定农村土地利用规划有助于提高土地利用效率，治理农村土地利用混乱。

“非法征地、非法占用耕地、流转后发展不适宜的养殖，这些农业用地使用中的各种混乱现象预计将在村庄土地规划出台后得到遏制。”郭敬立说:“在推进城镇化和发展规模化养殖的过程中，地方政府和资本方经常出现大量违规行为，而村民相对弱势，利益受损后很难挽回损失。根据村民通过的村庄土地利用规划，村庄土地实行分块、分用、分管，有助于村民及时澄清土地利用混乱状况，有助于政府部门依法办事。”

根据《意见》，鼓励各地以村庄土地利用规划为依据，在控制农村建设用地总量和不占用永久基本农田的前提下，加大对现有建设用地的盘活力度，允许通过村庄整治和宅基地整理进行建设。土地，重点支持农村农业发展；有序推进农村土地征收、建设用地集体管理市场化、宅基地制度改革试点工作。