我国首启生态保护红线战略 造成严重破坏将终身追责

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2月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于划定和严格遵守生态保护红线的若干意见》(以下简称《若干意见》)，提出了明确的生态保护红线划定时间表:2017年底前，京津冀地区和长江经济带沿线各省(市)划定生态保护红线；2018年底前，其他省(自治区、直辖市)划定生态保护红线；到2020年底，全国生态保护红线将全面划定。

《若干意见》强调，生态保护红线原则上应按照禁止开发区域的要求进行管理。严禁各种不符合主体功能定位的开发活动，严禁改变用途。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文对《商业日报》表示，这是中国首次启动生态保护红线战略。中国的生态保护总体上还不够，许多地方的环境问题如雾霾都很严重。要维护生态安全，就必须划定生态保护红线，未来的生态红线保护工作任重道远。

一条红线控制着重要的生态空厅

《若干意见》要求以改善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，按照风景林湖泊体系保护的要求划定并严格遵守生态保护红线，实现控制重要生态空的红线，确保生态功能不下降、面积不减少、性质不变，维护国家生态安全，促进经济社会可持续发展。

生态保护红线是指生态空范围内具有特殊重要生态功能且必须严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。它通常包括重要的生态功能区，具有重要的水源保护、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定、水土流失、土地沙漠化、石漠化、盐渍化等功能

事实上，目前中国的生态环境总体上还比较脆弱，雾霾、水污染、土壤等环境问题频发，生态安全形势十分严峻。

《若干意见》在《基本原则》中强调，要牢固树立底线意识，把生态保护红线作为编制《空居室规划》的依据。加强使用控制，禁止任何改变用途的行为，消除不合理的开发建设活动对生态保护红线的损害。

违反生态保护红线的将被追究责任

常继文告诉记者，目前生态保护的难点在于，在许多地方，中央环保检查发现，许多自然保护区因建设和开发活动而遭到破坏。

该《若干意见》在“明确划定范围”中指出，空应叠加生态功能重要区和生态环境敏感脆弱区，并纳入生态保护红线，覆盖所有国家和省级禁止开发区以及其他需要严格保护的保护区。

两办强调，地方各级党委和政府是严格遵守生态保护红线的主体，要把生态保护红线作为相关综合决策的重要依据和前提，切实履行保护职责。

同时，地方生态保护红线的实施也将纳入严格的考核和问责制度。《若干意见》明确规定，环境保护部、国家发展改革委会同有关部门，根据评估结果和目标任务完成情况，对各省(自治区、直辖市)党委、政府生态保护红线保护成效进行评估，并将评估结果纳入生态文明建设目标评估体系。 为党政领导班子和领导干部的综合评价以及问责和离任审计提供重要参考。

《若干意见》还指出，违反生态保护红线控制要求，造成生态破坏的部门、地方、单位及相关责任人，将依据相关法律法规追究责任。对推进生态保护红线工作不力的，区别情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织或纪律处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。那些对生态环境和资源造成严重破坏的人应该对生命负责，那些负有责任的人无论是被调动、晋升还是退休都必须严格负责。