2020年底前全国划定生态红线

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2月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于划定和严格遵守生态保护红线的若干意见》，提出了我国实施生态保护红线战略的路线图和时间表。具体而言，2017年底前，京津冀地区和长江经济带沿线各省(市)将划定生态保护红线；2018年底前，其他省(自治区、直辖市)划定生态保护红线；2020年底前，全国生态保护红线将全面划定；到2030年，生态保护红线布局将进一步优化。

中国正式启动最严格的生态保护战略。

2月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于划定和严格遵守生态保护红线的若干意见》(以下简称《意见》)，提出了我国实施生态保护红线战略的路线图和时间表。

此前，《意见》已在2016年11月1日召开的中央全面深化改革领导小组第29次会议上审议通过。深化改革小组会议强调，要划定并严格遵守生态保护红线，按照保护景观、森林、土地、湖泊系统的思路，实施红线控制重要的生态空房，形成全国生态保护红线“一张图”。

环境保护部部长陈吉宁在解读《意见》时指出，生态环境保护总体上滞后于经济和社会发展，景观、森林和湖泊被人为分割，生态空地区被大量挤出，生态系统恶化，生态产品供给能力下降，生态安全形势严峻。生态问题已经成为经济社会发展的瓶颈和突出不足。

如何解决这些严重的问题？《意见》明确提出了生态保护红线战略的时间表。具体而言，2017年底前，京津冀地区和长江经济带沿线各省(市)将划定生态保护红线；2018年底前，其他省(自治区、直辖市)划定生态保护红线；2020年底前，全国生态保护红线将全面划定；到2030年，生态保护红线布局将进一步优化。

四种类型的边界划定了生态红线

根据中国主体功能区战略，国家土地空室目前可分为城市空室、农业空室和ecological/きだ，城市发展边界已确定为空镇，耕地红线已确定为农业空.

据初步统计，在生态空房中，各种保护区主要包括自然保护区、风景名胜区、地质公园和森林公园，占中国陆地面积的近20%。其中，自然保护区面积约占全国土地面积的15.59%，占所有保护区的3/4以上；景区和森林公园约占3%；其他地区面积小。

所谓生态保护红线是指生态空范围内具有特殊重要生态功能的区域，必须严格强制保护。

根据《意见》，国家从宏观角度界定了生态保护的红线。

从空的分布来看，生态保护红线是以“两屏三带”为主体的陆地生态安全格局和“一带一链多点”的海洋生态安全格局的核心部分；就保护类型而言，它涵盖所有国家和省禁止开发的地区和其他类型的需要严格保护的保护区。

在功能构成上，包括重要的生态功能区，如水源保护、生物多样性保护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等，以及敏感脆弱的生态环境区，如水土流失、土地荒漠化、石漠化、盐碱化等。

环境保护部南京环境保护研究所所长高继喜在接受《21世纪经济报道》采访时表示，国家划定的重要生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区的生态保护红线是国家生态安全的底线，是各类自然保护区的底线，也是对各类自然保护区最严格的保护。

陈吉宁解释说，划定并严格遵守生态保护红线是将利用控制扩大到所有自然生态空的关键环节，这有利于完善国家空利用控制体系，促进of/きだよ的形成

《意见》提出生态保护红线边界可以与四种类型的边界相结合。

具体而言，它包括:主要根据地形或生态系统完整性确定的自然边界，如森林线、雪线、流域边界和生态系统分布边界；自然保护区、风景名胜区等各类保护区的边界；河流、湖泊和水库，以及延伸到陆地(或海洋)一定距离的海岸；明确土地边界，如全国土地调查和地理条件普查。

两局要求在地块上实施生态保护红线，明确生态系统类型和主要生态功能，通过自然资源统一确认登记，明确土地使用性质和土地所有权，形成全国生态保护红线“一张图”。

年底前监管平台试运行

《意见》提出了划定生态保护红线的责任分工。

具体而言，环境保护部和国家发展和改革委员会会同有关部门，对空各省(区、市)生态保护红线的格局和布局提出意见，做好省际衔接和协调工作，指导地方政府划定生态保护红线；明确生态保护红线可以保护大量的湿地、草原、森林等生态系统，并与生态安全预警监测系统建立良好的联系。

各省(区、市)要按照有关要求，建立划定生态保护红线的责任制和协调机制，形成生态保护红线。环境保护部、国家发展改革委会同有关部门组织技术审查，提出各省(区、市)生态保护红线意见，经国务院批准后，由各省(区、市)政府颁布实施。

据环境保护部环境规划研究所副所长卢军介绍，目前，全国已有31个省实施了生态保护红线，其中江苏、天津、江西等10个省已公布了地方生态保护红线。

在各省(区、市)生态保护红线的基础上，环境保护部和国家发展改革委会同有关部门进行衔接和总结，形成国家生态保护红线，并向社会公布。

两个办公室强调，生态保护的红线只能增加，不能减少。因国家重大基础设施和重大民生保障项目建设需要进行调整的，省政府应当组织论证并提出调整方案，经环境保护部、国家发展改革委和有关部门提出审核意见后，报国务院批准。因国家重大战略资源勘查的需要，勘查项目应当在不影响主体功能定位的前提下，经依法批准后安排。

《意见》建议环境保护部、国家发展和改革委员会、国土资源部会同相关部门，建立和完善生态保护红线综合监测网络体系，全面部署相对固定的生态保护红线监测点，及时获取生态保护红线监测数据。

高继喜解释说，在生态保护红线监测网络上，第一步是通过高分辨率遥感卫星监测土地利用和生态类型；第二步是通过地面监测数据弥补卫星监测的不足。例如，我们有1000多个地面生物多样性监测点。

涪陵科技(上海)有限公司董事长王伟在接受《21世纪经济报道》采访时表示，在生态保护红线地面监测网络中，政府和科研机构的监测力量是主体力量，第三方社会化监测力量为辅。《意见》的发布将为第三方生态监测服务提供新的机遇。

王伟介绍，自2015年7月以来，作为第三方生态监测服务提供商，已经为中国18个省、自治区、直辖市的20多个景区和30多个自然保护区以及各种生态系统类型提供了全面的生态监测解决方案。在一年半的时间内获得了10多亿条实时连续的多因子生态监测数据，为生态环境监测网络的三维监测提供了有力的地面监测数据支持。

两局要求建立国家生态保护红线监管平台。依托生态环境监管平台和国务院相关部门的大数据，利用云计算、物联网等信息手段，加强监测数据的综合分析和综合应用，加强生态气象灾害监测预警能力建设，全面掌握生态系统的组成、分布和动态变化，及时评估和预警生态风险。

从进度上看，国家生态保护红线监管平台试运行将于2017年底完成。各省(区、市)要依托国家生态保护红线监管平台，加强能力建设，建立本行政区域的监管体系，实行分级监管，及时接收和反馈信息，检查和处理违法行为。

此外，《意见》提出，环境保护部和国家发展改革委应与相关部门建立生态保护红线评估机制，并将评估结果作为优化生态保护红线布局、安排县域生态保护补偿资金、追究领导干部生态环境破坏责任的依据，并向社会公布。

国家研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文在接受《21世纪经济报道》采访时表示，虽然各部门已经建立了涉及各种特定生态区域的评价和评估机制，但它们应该与《意见》中将要建立的新的评价和评估机制保持一致。