人民日报：推行政府购买服务 畅通农技推广最后一公里

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推进农业供给侧的结构改革，有赖于科学技术的引导和支持。目前，农业科技在我国的广泛应用为打破农业价格“上限”和资源“紧缩诅咒”的双重桎梏发挥了重要作用，农业科技进步贡献率达到56%。农业科技是农业的第一生产力，为农业和农村发展培育新的动能潜力巨大。一号文件指出，加强科技创新是现代农业发展的先导。

实验室落地，完善国家农业科技创新体系

在申请这个奖后，许多农业科研成果被锁在铁柜里睡觉了。“两张皮”的科研和生产阻碍了现代农业的发展。长期以来，由于体制和机制的制约，生产、教育和科研的脱节现象十分突出，必须努力解决这一长期存在的问题。

如果“两张皮”粘在一起，科学研究必须与农业生产的实际相结合。把实验室搬到野外，在野外写论文。从项目立项到R&D推广，农业科研应更准确地聚焦于农业供给方面的结构改革主线，使“高层次”的科研落地生根。一号文件指出，要适应农业转型和结构调整的新要求，必须调整农业科技创新的方向和重点。

需求在哪里，科学研究的重点和方向在哪里。一号文件提出要加大实施种业自主创新重大工程和主要农作物良种联合研究力度，加快培育适合机械化生产、优质高产、多抗广适的新品种。加强中低产田改造、经济作物、草食畜牧业、海洋牧场、智能农业(000816，购买)、农林产品深加工、仓储物流等科技研发。加快适合丘陵山区、设施农业、畜禽养殖的农业机械设备研发，增强农业机械核心部件自主研发能力。支持地方科技研发和优势产业发展。

针对农业科研资源分散、共享不足的问题，一号文件在制度和机制上下了很大功夫，提出整合科技创新资源，完善国家农业科技创新体系和现代农业产业技术体系，建立一批现代农业产业科技创新中心和农业科技创新联盟，推进资源开放共享和服务平台基地建设。加强农业科技基础前沿研究，提升原始创新能力。

推动政府购买服务，顺利完成农业技术推广的“最后一英里”

随着农业科技的快速发展，许多“老办法”赶不上，对农业科技的需求越来越迫切。你越深入基层，推广农业技术就越困难。基层农业技术队伍存在的年龄偏大、文化素质偏低、资金紧张、管理落后等问题依然突出。一号文件指出，要加强农业科技推广，创新公益性推广服务模式，引入项目管理机制，政府购买服务，支持各种社会力量参与农业科技推广。

穿过神经末梢。为了顺利完成农业技术推广的“最后一英里”，一号文件鼓励地方政府建立农业、教育、生产、学习和研究相结合的农业技术推广联盟，支持农业技术推广人员与家庭农场、农民合作社和龙头企业开展技术合作。进一步推进绿色、高产、高效的创新，重点推广优质专用品种和节约成本、降低消耗、循环利用的技术模式。

建立成果转化机制。科研成果可以为农民所用，使农业生产提高效率，并应建立成果的顺利转化机制。一号文件指出，要加快落实科技成果转化收入、科技人员兼职报酬等制度规定。通过“后补贴”支持农业科技创新。实施农业科研优秀人才培养计划，进一步推进科研成果权益化试点改革。通过这些措施，科研人员的科技创新动力(爱心基础、净资产、信息)将不断得到激发，使他们不仅有研发的成就感，而且有将成果转化为效益的感觉。

充分发挥市场配置效率。一号文件指出，要充分发挥市场在科技资源配置中的作用，发展面向市场的农业新技术研发、成果转化和产业孵化机构。完善符合农业科技创新规律的基础研究支撑方法，建立差异化农业科技评价体系。加强农业知识产权的保护和应用。

促进技术创新。农业科技创新要有平台、载体和抓手。一号文件指出，要科学制定园区规划，建设农业科技成果转化中心、科技人才创业平台和高新技术产业孵化基地，构筑现代农业创新高地。支持园区产学研合作，建立各类R&D机构、测试中心、院士专家工作站、技术交易机构等科研服务平台。支持园区企业和科研机构结合区域实际，开展优势明显的行业关键共性技术的研发和推广。

让农民用科技成果优化农业从业人员结构

农民始终是现代农业的主体，农业科技必须由农民掌握。乍一看，它们都是数字和公式，许多农民无法理解和使用。如果农民熟悉困难的科研成果，并能看到、学习和利用它们，农业技术将发挥作用，这将为现代农业的发展插上科学技术的翅膀。

加快职业农民建设。形成一支高素质的农业和生产经营者队伍，为农业现代化提供坚实的人文基础和保障。一号文件指出，农村人力资源开发要着力培养新型职业农民，提升农民工职业技能，整合多渠道培训资金，建立政府主导、部门协调、统筹安排、行业带动的培训机制。随着“四化同步”和城乡一体化的推进，一批具有文化、技术、管理、管理能力的新型职业农民加速涌现。新型职业农民已成为农村新产业发展新商业形式的先锋，成为应用新技术和新设备的领导者，成为建立新型农业商业实体和发展适度规模经营的实践者。

完善栽培体系。依托千千数以千计的高素质农民，整合资源，创新机制，形成培育新型职业农民的制度体系。要探索政府购买服务的途径，充分发挥企业培训的主体作用，提高农民工技能培训的针对性和有效性。

优化农业从业人员结构。在新形势下，农业和农村正在发生深刻的变化。农业从业人员结构必须通过调整结构、转变模式、加大供给力度和“互联网+”来优化。一号文件提出优化农业从业人员结构，进一步推进现代青年农民和林场主培训计划和新型农业企业领导人轮训计划，探索农业职业经理人培养，培养适应现代农业发展需要的新型农民。

社会力量的凝聚力。加强农民培训离不开各种科研机构的作用。一号文件鼓励高等院校和职业院校开设农村规划与建设、农村住宅设计等相关专业和课程。，培养一批专业人才，扶持一批农村工匠。