发改委再下放交通项目审批权 非跨省普通铁路铁总自定

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2017年对于改革来说是艰难的一年。通过稳定投资稳定经济增长仍然是今年中国经济的主要内容之一。2月8日，国家发展和改革委员会发布《关于进一步下放政府投资交通项目审批权限的通知》(以下简称《通知》)，将包括非洲新建普通铁路项目和国家批准的相关规划中新建高速公路项目在内的4个政府投资项目的审批权限下放至铁路总公司、省级政府或行业主管部门。

国家信息中心经济预测部高级经济师牛莉对《商业日报》记者表示:“下放交通项目投资审批权限，不仅是落实‘配送服务’工作的需要，也有利于地方政府灵活高效地投资交通项目。达到经济稳定增长的目的。”

国家发展和改革委员会下放了四项投资审批权力

除上述非跨省新建普通铁路项目外，《通知》中分散审批权限的项目还包括:国家批准的相关规划中所列的跨越10万吨及以上航道海域、跨越大江大河(现状或规划为一级及以上通航断面)的独立公共(铁路)桥梁(隧道)项目。交通行业直属高校、科研机构等中央级非经营性项目(使用中央预算、

根据通知，国家批准的相关计划中所列的非洲各省间新建(含增建二线)普通铁路项目将主要由铁路总公司自主投资，其他项目的可行性研究报告将由省政府审批，并通过投资项目网上审批监管平台报国务院投资主管部门备案。

国家发展和改革委员会基础产业司副司长简媜表示，经过几轮下放改革，国家发展和改革委员会交通部门的审批项目不断取消和下放，交通部门的审批项目减少了90%以上。

据《国家商报》记者报道，自2013年以来，国家发改委已逐步下放交通项目投资审批权限。例如，城市轨道交通的审批权首先下放给了省级投资部门。

国家发展和改革委员会表示，它将加强规划的主导和制约作用，提高“管理”的有效性；提高行政服务质量和水平，增强“服务”的主动性。加快从微观到宏观、从审批到监管、从项目安排到制度供给的转变，更好地适应引领经济发展的新常态。

牛莉告诉国家商报记者:“过去，铁路和公路建设投资主要是政府财政投资，审批和管理要多得多。现在下放审批权限，增加服务，也有利于调动地方政府的积极性，特别是吸引民间资本参与投资。”

记者注意到，除下放审批权限外，随着“简政放权”改革的推进，NDRC要求未下放的审批权限也要提高审批效率。

例如，为了加快重大项目的实施，国家发展和改革委员会副主任胡祖才在去年8月的新闻发布会上表示，原则上不再批准项目建议书，直接批准可行性研究报告。对于正在审批的项目，各地区、各部门要最大限度地简化审批程序，大幅缩短审批时间。

多处加大交通投入，稳步增长

当经济增长放缓时，投资成为经济稳定增长的主要焦点。根据国家统计局的数据，2016年，固定资产投资(不包括农民)名义上比上年增长8.1%，其中基础设施投资(不包括电、热、气、水生产和供应)比上年增长17.4%。

与此同时，国家发改委批准的交通领域投资项目节奏明显加快。今年1月，国家发展和改革委员会批准了福建省尤溪忠县至建宁立新高速公路、黑龙江省绥芬河民用机场项目和安庆至九江铁路项目的可行性研究报告。这三个项目的总投资预计将达到582.92亿元。

牛莉告诉《国家商报》:“在经济增长的三驾马车中，政府可以主要投资基础设施。下放审批权力，提高审批效率，为投资稳定经济增长提供了良好的政策环境。”

今年，地方政府也对交通项目进行了积极投资，一些省级政府在今年的政府工作报告中将交通项目投资作为稳定经济增长的主要抓手。

例如，湖南省提出今年要建设300多公里的高速公路和1000多公里的主干道；重点推进长宜(扩)高速公路和怀绍亨、张集淮、张昌铁路等在建项目，力争年内建成长宜长高速铁路；加快黄骅机场t3航站楼前期工作，确保武冈机场开放运营，加强支线机场和综合机场建设。

根据《河南省政府工作报告》，2017年将加快交通、水利、能源、信息等基础设施建设，推进8000个重大项目建设，力争完成年投资1.8万亿元。

重庆还提出，今年要重点建设全国综合铁路枢纽，推进“三环十二芽多线”高速公路网建设，加快推进开州至城口高速公路项目实施，拓展放射状高速公路，完善内部连接网络，使交通总里程达到3000公里。

“省政府拥有投资交通项目的审批权，预计地方政府的交通项目也将更快落地。”牛莉告诉记者。